В 2007 году продолжалась работа "телефона доверия" по вопросам устранения административных барьеров во взаимоотношениях предпринимателей с федеральными, краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. За 2007 год на "телефон доверия" поступило 213 обращений от предпринимателей и жителей края, в т.ч. собственно по административным барьерам – 41, по которым предложены меры по решению конфликтных ситуаций. По остальным вопросам даны необходимые консультации и разъяснения.
На реализацию мероприятий основных направлений поддержки в 2007 году из краевого бюджета было выделено 4,2 млн. рублей, около 50 процентов которых было направлено на содействие производственной и инновационной поддержке малого бизнеса.
Таким образом, в Хабаровском крае наблюдаются положительные результаты деятельности малого бизнеса. Однако его потенциал используется не в полной мере. Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, слабо развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, особенно в районах.
Глава 3. Государственное регулирование конкуренции в России
3.1 Поиск эффективных направлений антимонопольной политики России
В 1991 г в России был принят закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”. Его цель – определение организационных и правовых основ, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В 1995 году принят Федеральный закон “О естественных монополиях”, в котором кроме понятия естественной монополии определятся основные сферы государственного регулирования, такие, как:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам,
- услуги по передаче электрической и тепловой энергии,
- железнодорожные перевозки и др.
В законе также определен один из основных методов регулирования деятельности естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляющееся путем установления ценовых барьеров или их предельного уровня.
В настоящее время, антимонопольная политика России находится в постоянном поиске ее эффективных направлений, адекватных российским условиям.
Преимущественное развитие В России получило направление антимонопольной политики, связанное с регулированием прав собственности, ставящих препятствия появлению новых монополий. Однако
блок ценового регулирования действующих монополий, не относящихся к естественным, представлен недостаточно.
Особенно важно для государства проводить
анализ конъюнктуры рынка с целью выявления монополистического
ценообразования. В развитых странах работа по анализу и выявлению фактов повышения
цен на основе сговора предшествует
применению санкций по отношению к монополистам.
Формально в России существует подобная практика, закрепленная законодательством. Статья пятая Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает использование монопольно высоких цен. По факту же, имеются огромные масштабы их применения. Однако
антимонопольные органы не справились до сих пор с задачей злоупотребляющих монопольной властью, а также выявления монополистов. Потребность в данном направлении ценового регулирования деятельности монополий в России очень высока.
Применение практики жестокого контроля ценообразования
монопольного рынка до периода перестройки привело российское государство к необходимости либерализации ценообразования и сосредоточении усилии на формировании здоровой конкурентной среды. Сейчас сохраняется прямое, но
осторожное ценовое регулирование лишь по продукции естественных монополий, деятельность которых нуждается в постоянном
и непрерывном контроле.
По отношению к естественным монополиям применяются следующие методы регулирования: ценовое, когда осуществляется прямое определение цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей для обязательного обслуживания или
установление минимального уровня их обеспечения.
В обязанность федеральной антимонопольной службы входит контроль над
различными видами деятельности субъектов естественных монополий,
включая сделки по использованию прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу или сдачу в аренду имущества.
Следует отметить, что чрезмерное стремление государства к сдерживанию цен на продукцию естественных монополий может
привести также и к негативным последствиям развития экономики. Известно, что замораживание цен ведет к образованию дефицитов, а недостаточное наполнение производства услугами инфраструктуры ведет
к уменьшению валового национального продукта, что нежелательно.
Это обстоятельство объясняет осторожность, с которой действует
правительство в ценовом регулировании естественных монополий.
Наибольшие усилия в антимонопольной политике России направлены на регулирование естественных монополий. При этом приоритетными считаются следующие направления:
- выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, прямо связанные с функциями естественных монополий;
- организация контроля над финансовыми потоками естественной
монополии;
- контроль уровня тарифов на имеющихся неконкурентных
рынках;
- совершенствование ценообразования на основе поэтапной либерализации цен на продукцию естественных монополий на конку-
рентных рынках.
Антимонопольное регулирование в России приняло наиболее
развитые формы лишь на рынке товаров. Остальные рынки испытывают более слабую антимонопольную коррекцию, которая строится
на фрагментарной правовой базе.
Антимонопольная политика оказалась малодейственной в результате увеличения масштабов коррупции чиновников. Их интеграция в бизнес сопряжена с захватом ими крупных кусков рынка. Антимонопольная
политика не межет оказывать им должного сопротивления, опасаясь конфликтов с властью.
В данной области должны со временем быть созданы и отлажены механизмы исполнения законов.
Антимонопольное регулирование должно использовать имеющиеся резервы его эффективности. Потребность в этом будет по-
вышаться на стадии экономического роста, в которую вступила рос-
сийская экономика. Именно на стадии роста монопольная власть
обычно усиливается. При растущем рыночном спросе монополии получают
возможность активизировать свои ценовые стратегии, которые акозывают
инфляционное воздействие на экономику.
Таким образом, антимонопольное регулирование не должно сводиться к надзору за соблюдением правил поведения на рынке, а призвано носить созидательный характер. Необходимо контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Однако все карательные рычаги воздействия бесполезны, если отсутствует должное внимание проблемам развития отечественного производителя, повышение его конкурентоспособности, обеспечения экономической безопасности государства и общества, поощрения добропорядочных, законных методов ведения бизнеса.
3.2 Пути развития конкурентной политики в России
Основной акцент конкурентной политики России в настоящее время продолжает обуславливаться совершенствование антимонопольного законодательства.
В настоящее время органом, осуществляющим надзор и контроль над соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба России. Существенно, что в ее функции не входят формирование и осуществление конкурентной политики в направлении создания и развития конкуренции. В настоящее время ни на один государственный орган не возложены такие функции.
Можно выделить четыре основные группы проблем на современном этапе развития конкурентной среды.
1. Структурные проблемы российской экономики.
2. Несовершенство правого регулирования и правоприменительных механизмов.
3. Низкая правовая культура.
4. Теневая экономика и коррупция.
Выделяют также такие проблемы, как неразвитость малого и среднего бизнеса, недостаточную конкурентоспособность российского бизнеса, недостатки проведенной приватизации.