Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования , предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и тому подобное.
Государство устанавливает приоритетность тех или иных потребностей, регламентируя порядок их удовлетворения, исходя из экономической политики и имеющихся ресурсов.
Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Однако следование этому принципу не означает, что можно быть безразличным к итогу использования государственных ресурсов. Порядок и условия их инвестирования должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.
Бесплатность означает, что выделение бюджетных средств производится без уплаты государству каких-либо доходов в виде процентов или других видов оплаты ассигнований.
Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.
Контроль направлен на борьбу с бесхозяйственностью и расточительством, на соблюдение законности и требований финансовой дисциплины при расходовании средств.
3. Региональные бюджеты
Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников доходов, бюджетного федерализма, гласности.
Согласно принципу бюджетного федерализма обеспечивается разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ.
Бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, утверждается законом субъекта РФ.
Роль региональных бюджетов субъектов РФ в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.
1. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ позволяет органам власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ.
2. Региональные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций искусства и культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.
3. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий (программы развития регионов).
4.Увеличение или уменьшение финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
5. Концентрацию финансовых ресурсов органы власти могут централизованно направить на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.
6.Оптимизация пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов.
3.1 Доходы бюджетов субъектов РФ
Региональные финансы (финансы субъектов Российской Федерации) является одним из важнейших элементов государственных финансов и в совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные финансы.
Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов для решения социально- экономических задач в субъектах РФ. Они включают в себя:
- средства бюджета субъектов РФ;
- государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта;
- другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта.
В широком смысле финансы субъекта Федерации включает также консолидированный бюджет (бюджет субъекта, все муниципальные бюджеты органов местного самоуправления, расположенные на территории данного субъекта). Консолидированный бюджет не утверждается как закон, но на основе его параметров рассчитывается финансовая помощь, получаемая территорией из федерального бюджета, в частности сумма трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.
Доходы бюджетов субъектов РФ - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и формирующиеся за счет налоговых доходов от региональных налогов, федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Региональные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ, вводящихся в действие законами субъектов Федерации. Органами власти субъекта Федерации определяются налоговые ставки в пределах, установленных федеральным законодательством, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются федеральным законодательством.
В компетенцию органов государственной власти РФ входят разграничение налогов между уровнями бюджетной системы, а также распоряжение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ. Доходы от федеральных налогов и сборов распределяются между бюджетами по единым для всех субъектов Федерации нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ и по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
· налога на прибыль организаций - по нормативу 100%;
· налога на доходы физических лиц - по нормативу 70%;
· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;
В бюджеты субъектов Федерации полностью подлежит зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
· налога на имущество организаций;
· налога на игорный бизнес;
· транспортного налога.
Территориальные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства.
Территориальные бюджеты имеют следующие функции:
1.Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
2.Распределение и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций учреждений, подведомственных этим органам власти.
Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется с помощью бюджетной системы. Через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.-
Неналоговые доходы субъектов РФ формируются за счет:
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций; субвенций из регионального фонда компенсаций; перечислений из бюджетов государственных внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.