Бюджет города Костромы по расходам на 1999 год.[22]
| Коды функциональной классификации расходов бюджетов РФ | Виды расходов | Бюджет (тыс. рублей) | % к общей сумме |
| 1200 | Жилищно-коммунальное хозяйство | 152 060 | 29,2 |
| 1400 | Образование | 115 100 | 22,1 |
| 1700 | Здравоохранение и физ. культура | 89 940 | 17,3 |
| Расходы на повышение заработной платы | 52 307 | 10 | |
| 1000 | Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 25 323 | 4,9 |
| 0100 | Функционирование органов местного самоуправления | 24 700 | 4,7 |
| 1800 | Социальная политика | 10 700 | 2,1 |
| 1500 | Культура, искусство, кинематография | 3 680 | 0,7 |
| 0500 | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 1 700 | 0,3 |
| 1300 | Предупр. и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий | 1 280 | 0,27 |
| Проектные работы | 965 | 0,2 | |
| 1600 | Средства массовой информации | 950 | 0,2 |
| 0800 | Сельское хозяйство | 610 | 0,1 |
| 3000 | Прочие расходы | 30 950 | 5,9 |
| ИТОГО ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ | 513 965 | 98,6 | |
| Капитальные вложения | 7 055 | 1,4 | |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 521 020 | 100 |
3.Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.
Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих принципах:
¾ самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов; право самостоятельно определять направления их использования и расходования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты более высоких уровней; право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.л.);
¾ законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
¾ соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
¾ нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
¾ наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликта между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.
В декабре 1998 года действующей системе межбюджетных отношений исполнилось пять лет. Для России, переживающей период общественно-экономической трансформации, его было бы вполне достаточно для формирования основ собственной модели полноценного бюджетного федерализма. Однако по разным причинам это не произошло.
В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагающая поэтапное решение конкретных задач.
Впервые за последние годы имеется план действий по достижению этой цели – одобренная постановлением Правительства Российской федерации от 30 июля 1998 года. Концепция реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 г.г., план-график мер по ее реализации.
Концепция предполагает решение следующих задач.
В сфере разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней:
а) проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между федеральным, региональным и местными бюджетами и на этой основе подготовка предложений по его изменению;
б) поэтапное сокращение, а затем и полная ликвидация «нефинансируемых мандатов», создание механизмов, предотвращающих их появление;
в) внесение поправок в бюджетное законодательство, уточняющих и конкретизирующих закрепление расходных полномочий между бюджетами, а также процедуры их изменения;
г) оценку объективных (нормативных) потребностей каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах и основание различных вариантов их изменения.
В сфере разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней:
а) уточнение перечня федеральных, региональных и местных налогов;
б) наделение субъектов федерации и органов местного самоуправления, как минимум, одним крупным налоговым источником (например, налогом с продаж и налогом на недвижимость соответственно), использование которого полностью бы находилось в их компетенции;
в) предоставление региональным и местным властям реальных возможностей по балансированию своих бюджетов путем «надстраивания» ставок по прямым федеральным налогам;
г) использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты всех уровней;
д) обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельности предприятий (месту жительства граждан);
е) предотвращение недобросовестной налоговой конкуренции, ликвидация внутрироссийских «офшорных» зон.
В сфере бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи:
а) разделение финансовой поддержки на текущую и инвестиционную;
б) поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;
в) использование в формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала территорий;
г) усиление целевой направленности финансовой помощи и ее обусловленности;
д) концентрация инвестиционных ресурсов, распределяемых между регионами, в федеральном Фонде регионального развития;
е) создание стимулов для реформирования региональных финансов.
Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям: федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации, и к межбюджетным отношениям внутри регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами ( с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по настоящему устойчивым.
Основным исходным моментом в системе межбюджетных отношений должно быть оптимальное разграничение доходных и расходных полномочий, предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также создание комплексной нормативной основы для финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.
В этой связи Концепцией предусматривается следующая последовательность действий:
1. Законодательно установить стабильные (на 1999-2001 годы) базовые нормативы отчислений в консолидированные бюджеты субъектов РФ от федеральных регулирующих налогов, а по налогу на прибыль – разделенную ставку для регулирования бюджетов субъектов Федерации.
2. В течение 1998 года произвести инвентаризацию доходных и расходных полномочий субъектов РФ.
3. Оптимизировать разграничение доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации. Данная мера позволит повысить уровень финансовой самообеспеченности регионов, в том числе расширить число недотационных, либо приближающихся к такому уровню регионов.
Для территорий, в бюджетах которых полномочия по расходам не обеспечиваются собственными доходами, как и прежде предусматривается финансовая помощь из федерального бюджета.
Стимулирование регионов к более полному использованию собственных доходных источников и достижению финансовой самодостаточности предлагается осуществить на основе новой формы финансирования Фонда Финансовой Поддержки Регионов. При единых для всех регионов ставках федеральных налогов финансирование ФФПР будет осуществлять не через выделение средств из федерального бюджета, а через установление повышенной доли НДС и налога на прибыль, которые подлежат зачислению в региональный бюджет в счет ФФПР.
Таким образом, регион получает значительные стимулы к развитию собственной налоговой базы.
В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» средства ФФПР формируются за счет 14% общего объема налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов, контроль за поступлением которых осуществляет Государственный Таможенный Комитет России.