Предоставление налоговых льгот сомнительно улучшает рост, за исключением целевых льгот. Но даже в случае целевых льгот неизбежно возникают проблемы с политэкономическими издержками, поскольку любые льготы поощряют иждивенческое поведение, коррупцию и создание групп специальных интересов.
2. Политика расходов. Любой уровень государственных расходов предполагает поглощение реальных ресурсов, которые в противном случае могли бы быть доступными частному сектору. Чистый эффект вытеснения зависит от относительной предельной производительности государственного и частного секторов. Поскольку общепризнанно, что частный сектор (за исключением внешних эффектов и производства общественных благ) более производителен, то чем выше уровень госрасходов, тем выше неэффективность и ниже уровень выпуска. Для влияния на рост имеет значение темп изменения уровня госрасходов.
Другой природой характеризуются эффекты, объясняемые структурой госрасходов. Традиционное деление на государственное потребление и государственные инвестиции не очень помогает. Более точная классификация – это производительные (поддерживающие рост) госрасходы и непроизводительные (сдерживающие рост) госрасходы. Особенно это деление важно в динамическом контексте:
- финансирование госпрограмм снижает ресурсы для частных сбережений;
- степень, в какой госрасходы повышают частную производительность, стимулирует частные сбережения;
- чем меньше степень замещаемости/дополняемости госрасходов и частных расходов, тем меньше влияние на частные сбережения.
В целом, эти эффекты создают немонотонную зависимость госрасходов и роста выпуска. Вначале – рост и того и другого, затем с ростом госрасходов выпуск снижается, и вновь растет.
Неоднократно подтверждавшаяся зависимость между госрасходами на образование и темпом роста интерпретируется как:
- улучшение человеческого капитала;
- повышение способности страны к поглощению из-за рубежа и изобретением новых технологий.
3. Бюджетная политика. Результаты эмпирических исследований показывают негативную связь между ростом и госдефицитом. Если предположить, что финансирование дефицита деньгами невозможно, то в условиях динамической эффективности (если процентная ставка выше темпа роста, или, иначе говоря, не происходит перенакопления капитала) правительство должно быть платежеспособным для проведения программ, то есть все виды задолженности правительства должны постоянно устраняться и у правительства должны быть накоплены в приведенном к настоящему времени профициты бюджета.
Значение устойчивости политики для роста двояко. Если текущая политика несостоятельна, то либо должны быть пересмотрены (налоговый и/или расходный) режимы, либо должно возобновить финансирование деньгами. Первое приводит к неопределенности режима и замедлению роста. Финансирование деньгами ведет к инфляции, ставя вопросы о возможном влиянии инфляции на рост. Влияние инфляции на рост и в экзогенных, и в эндогенных моделях роста зависит от спецификации моделей. Эмпирически установлено, что существует устойчивая отрицательная корреляция между высокой инфляцией и экономическим ростом [19, с.145]. Соответственно, государству следует продолжать антиинфляционную политику.
Чтобы увеличить экономический рост, Запад использует два различных варианта экономической политики государства:
1. Сведение к минимуму созданных государством препятствий для экономического роста (например, сведение к минимуму регулирования отрицательных "внешних эффектов" или так называемое экологическое регулирование). Говоря о белорусской экономике, следует указать на большой вес государственных предприятий, а также предприятий, контролируемых им в той или иной степени.
2. Поощрение государством расходов на НИОКР с помощью соответствующего налогового режима (скидки с подоходного налога фирм, инвестирующих в физический капитал, на инвестиции в науку, на затраты на НИОКР и т.п.). Говоря о стимулирования государством развития научно-технической и исследовательской базы следует упомянуть интересный случай.
Для Беларуси ключевой вопрос сегодня – не только сохранение, но и динамичное развитие образования. Прежде образование рассматривалось в качестве придатка государственной экономики, и не случайно его называли "кузницей кадров". Сегодня если мы создаем многоукладную экономику, то речь следует вести и о многоукладности в системе образования, что предлагает множественность организационных, финансовых форм и систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Такой подход обуславливается не только рыночной идеологией, но и объективными причинами:
- сложностью экономической ситуации и снижением государственных расходов на образование;
- разрушением накопленного ранее материально-технического потенциала в сфере образования, его износ;
- низкими ставками заработной платы профессорско-преподавательского состава, что вызывает отток высокопрофессиональных кадров из сферы образования в другие сферы национального хозяйства и за рубеж;
- непрестижностью труда педагогов высшей школы и, как результат этого, отсутствием притока молодых кадров в сферу образования.
В этой связи встает вопрос о развитии системы негосударственного высшего образования, разработке новых механизмов его финансирования. Негосударственные ВУЗы превратились в сферу оборота средств обучающихся и зарабатывания денег. Первоначальные накопления капитала переместилось в сферу образования. Уровень подготовки специалистов падает.
Безусловно, в экономике должны осуществляться системные реформы, должна меняться экономическая структура общества. Уже сегодня с трудом, но возникают новые ее элементы – биржи, страховые компании, инвестиционные фонды, акционерные общества, малые предприятия, создается новый механизм функционирования экономики. Все эти процессы требуют профессионалов во всех сферах национальной экономики.
Должно целенаправленно осуществляться формирование среднего класса в обществе. Вот почему государству необходимо проводить политику в области образования, направленную на подготовку как специалистов-управленцев, так и специалистов, не только обеспечивающих имеющиеся новые технологии, которые будут являться базовыми в ХХI веке, но и создающих принципиально новые их типы. Причем приоритет в подготовке должен отдаваться последним.
С учетом мировых тенденций, следуя интеграции с Россией, можно сохранить старую ресурсоемкую и энергоемкую структуру национальной экономики. Но ни улучшения благосостояния населения, ни экономического роста, ни перспектив у страны в этом случае не будет. Упуская время сегодня, мы отстаем навсегда, не успевая вскочить на "повышательную волну" мировой экономики конца ХХ века. Стратегическая задача для Беларуси – только интеграция в мировую экономику. А чтобы не оказаться в формирующейся мировой экономике на задворках, необходимо выделить научные приоритеты, школы, организуя подготовку специалистов на их базе, финансируя одновременно и науку, и образование. Необходимо разработать механизмы привлечения капиталов как своих, так и иностранных.
Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих социальную политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений и принесет ущерб обществу. Опыт показывает, что отрыв социальной политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке социальной политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов экономической теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.
Результаты анализа социально-экономического развития Республики Беларусь позволили выявить отдельные позитивные процессы и нерешенные проблем. К ним относятся:
• закрепление позитивной тенденции снижения темпов роста инфляции вследствие стабилизации положения в денежно-кредитной сфере и на валютном рынке;
• ограничение эмиссионных источников финансирования развития экономики и покрытия дефицита государственного бюджета;
• существенный рост реальных денежных доходов и сбережений населения и обусловленное этим некоторое повышение его платежеспособного спроса. Эти позитивные тенденции могут способствовать восстановлению более высоких темпов экономического роста в оставшийся период текущего года, если будут созданы благоприятные условия предприятиям реального сектора экономики (бюджетно-налоговые, денежно-кредитные, таможенные, нормативно-правовые и др.) для накопления инвестиционных ресурсов на реконструкцию, модернизацию и обновление активной части основных фондов. Только при такой структурной политике государства можно переломить ситуацию и обеспечить маневр в направлении повышения конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг, повысить долю отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки.
Особую остроту приобрели проблемы повышения уровня оплаты труда, дальнейшего совершенствования действующей системы, в первую очередь за счет поэтапного повышения тарифной ставки I разряда до бюджета прожиточною минимума, упорядочения структуры заработной платы. Одновременно должны приниматься дальнейшие меры по укреплению системы минимальных социально-трудовых гарантий и усилению адресной поддержки малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан.