Необходимым внешним условием реализации прогноза должно стать совершенствование регулирования оплаты труда на федеральном уровне в 1998-2005 гг., а именно:
· осуществление разносторонних мер, направленных на то, чтобы заработная плата всегда была главным источником денежных доходов населения;
Таблица 3.14
Основные показатели денежных доходов населения
Всеволожского района в 1995-2005 годах
| Единицы измерения | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2005 | |
| Заработная плата в экономике района, в т.ч.: | тыс. руб. | 339 | 614 | 650 | 720 | 765 | 920 | 1290 |
| в промышленности | тыс. руб. | 329 | 543 | 600 | 690 | 750 | 850 | 1250 |
| Средняя пенсия | тыс. руб. | 231 | 259 | 292 | 320 | 380 | 480 | 710 |
| Прожиточный минимум — всего | тыс. руб. | 299 | 306 | 408 | 450 | 486 | 510 | 560 |
| ПМ трудостпособ-ного работника | тыс. руб. | 331 | 341 | 450 | 495 | 535 | 560 | 620 |
| ПМ пенсионера | тыс. руб. | 215 | 220 | 291 | 320 | 346 | 360 | 400 |
| Приходится ПМ на заработную плату в: | ||||||||
| экономике | раз | 1,02 | 1,8 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,6 | 2,1 |
| промышленности | раз | 1,0 | 1,6 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,5 | 2,0 |
| на пенсию | раз | 1,1 | 1,2 | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 1,3 | 1,8 |
| Удельный вес лиц, имеющих доход ниже ПМ | % | 55 | 50 | 45 | 40 | 35 | 35 | 10 |
· стимулирующее воздействие на рост производства, который способствовал бы росту социальных инвестиций и выводу работников по найму из числа беднейшего населения;
· средняя заработная плата в бюджетной сфере не должна быть ниже 80-85% от складывающейся в условиях рынка средней заработной платы в промышленности;
· повышение размеров минимальной оплаты труда должно приблизить ее размер к прожиточному минимуму трудоспособного работника и осуществляться на основе нового социального норматива — минимальной часовой оплаты труда.
· установление порядка, при котором большая задолженность по выплате заработной платы (за три месяца и более) является основанием для применения процедур, предусмотренным законодательством о несостоятельности (банкротстве);
· административная и уголовная ответственность конкретных лиц за неоправданную задержку заработной платы.
Основными звеньями пенсионной реформы на федеральном уровне должны стать:
· разработка эффективного механизма для исчисления и пересчета пенсий, учитывающих более полно трудовой вклад каждого работника.
· своевременное проведение индексации пенсий в связи с ростом стоимости жизни;
· упорядочение пенсионных льгот, предоставляемых по условиям труда, с учетом их особенностей в регионах;
На местном уровне следует способствовать трудоустройству пенсионеров, желающих внести свой вклад в развитие экономики района.
Необходимо совершенствование структуры ПМ должно в 1997-2005 гг. с учетом региональных особенностей субъектов Российской Федерации:
· состояния экономики и возможностей финансирования выплат социального характера из федерального и местного бюджетов;
· уровня жизни и прежде всего реальных доходов и реальной заработной платы, структуры потребления материальных благ и услуг;
· социально-демографического фактора и, прежде всего, возрастно-половой структуры населения;
· тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг на уровне областей и их районов.
Основные направления развития жилищной сферы района в перспективе должны предусматривать достижение к концу периода нормативной обеспеченности жильем и улучшение его комфортности (табл. 3.15 и 3.16).
Таблица 3.15
Обеспеченность населения Всеволожского района
жилой площадью в 1995- 2005 годах
| Ед. | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2005 | |
| изм. | ||||||||
| Обеспеченность общей площадью | кв. м на чел. | 19,1 | 19,5 | 20,3 | 20,3 | 20,3 | 21,0 | 22,0 |
| Обеспеченность жилой площадью | кв. м на чел. | 11,6 | 12,0 | 12,5 | 12,8 | 13,0 | 13,0 | 15,0 |
| Удельный вес коммуналь-ных квартир | % | 7,4 | 7,3 | 7,2 | 7,1 | 7,0 | 6,0 | - |
| Государственные капвло-жения в строительство жилья | млрд. руб. | 2,4 | - | 7,9 | 3,0 | 9,4 | 9,4 | 9,5 |
Таблица 3.16
Обеспеченность населения Всеволожского района
коммунальными удобствами в 1995- 2005 годах
| Ед. | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2005 | |
| изм. | ||||||||
| Удельный вес жилья в го-родской местности, обору-дованной: | ||||||||
| водопроводом | % | 78,3 | 79,0 | 80,0 | 82,0 | 85,0 | 85,0 | 90 |
| канализацией | % | 77,2 | 79,0 | 79,5 | 81,5 | 85,0 | 86,0 | 90 |
| центральным отоплением | % | 81,4 | 82,0 | 82,0 | 82,5 | 83,0 | 85,0 | 90 |
| ваннами | % | 69,0 | 70,0 | 71,0 | 72,0 | 73,0 | 75,0 | 80 |
| газом | % | 78,0 | 78,5 | 79,0 | 80,0 | 81,0 | 82,0 | 85 |
| горячим водоснабжением | % | 61,0 | 61,5 | 62,0 | 63,0 | 64,0 | 65,0 | 70 |
| в сельской местности: | ||||||||
| водопроводом | % | 58,0 | 58,5 | 59,0 | 60,0 | 61,0 | 62,0 | 65 |
| канализацией | % | 56,3 | 57,0 | 58,0 | 59,0 | 60,0 | 61,0 | 65 |
| центральным отоплением | % | 67,3 | 69,0 | 70,0 | 71,0 | 72,0 | 73,0 | 78 |
| ваннами | % | 51,1 | 52,0 | 53,0 | 54,0 | 55,0 | 56,0 | 58 |
| газом | % | 59,4 | 60,0 | 61,0 | 62,0 | 63,0 | 64,0 | 70 |
| горячим водоснабжением | % | 41,2 | 42,0 | 43,0 | 44,0 | 45,0 | 46,0 | 50 |
Целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение улучшения жилищных условий для семей с малым и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим семьям и военнослужащим. Это потребует:
· расширения источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетного финансирования;
· поэтапного перехода жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного финансирования при обеспечении социальной защиты малоимущих слоев населения;
· совершенствования структуры жилого фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;
· расширения привлечения средств населения за счет оказания государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов, льгот по налогообложению;
· предоставления муниципального жилья малообеспеченным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий за счет местного бюджета;
· обеспечения дифференцированного подхода к повышению оплаты жилищно-коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату для семей с высоким доходом и усиление социальной защиты малоимущих слоев населения;
· повышения тарифов, которое начиная с 1998 г., следует осуществлять постепенно, в пределах 25% в год, с компенсацией квартирной платы и стоимости коммунальных услуг в семьях, где доход ниже прожиточного минимума, рассчитанного по предлагаемой выше методике.
Одним из основных направлений в перспективном периоде является улучшение обслуживания населения услугами учреждений здравоохранения (табл. 3.17).
Таблица 3.17
Основные показатели развития здравоохранения
Всеволожского района в 1995-2005 годах
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2005 | |
| Приходится на 10000 человек населения: | |||||||
| врачей | 28,7 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 35 |
| среднего мед. персонала | 62,8 | 63 | 63 | 63 | 63 | 63 | 65 |
| Приходится больничных коек на 10000 чел. | 59,3 | 55,2 | 55,2 | 55,2 | 55,2 | 55,2 | 70 |
| Амбулаторно-поликлинические учреждения. Число посещений на 10000 чел. населения, тыс. посещений | 72,4 | 61,5 | 60 | 59 | 59 | 59 | 65 |
В период до 2000 г., в связи с отсутствием финансовых ресурсов на строительство больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений, намечается стабилизация показателей развития коечного фонда и численности обслуживающих население врачей и среднего медицинского персонала. В дальнейшем, до 2005 г., намечается некоторое их увеличение.
Особое внимание в период до 2005 г. должно уделяться развитию системы образования (табл. 3.18).
Таблица 3.18
Показатели развития системы образования
Всеволожского района (на начало учебного года)
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2005 | |
| Количество школ | 41 | 41 | 41 | 41 | 41 | 41 | 42 |
| В них учащихся тыс. чел. | 26,1 | 26,4 | 26,2 | 26,1 | 26,05 | 26,0 | 28,0 |
| Из них обучаются: | |||||||
| в 1 смену | 22,1 | 22,9 | 22,8 | 22,8 | 22,85 | 22,7 | 26,0 |
| во 2 смену | 4,0 | 3,5 | 3,4 | 3,3 | 3,2 | 3,3 | 2,0 |
| Количество мест в школах, тыс. мест | 27,4 | 27,4 | 27,4 | 27,4 | 27,4 | 27,4 | 29,0 |
| Детские сады и ясли | 51 | 51 | 51 | 51 | 51 | 51 | 51 |
| В них мест, в тыс. | 6,55 | 6,55 | 6,55 | 6,55 | 6,55 | 6,55 | 6,60 |
| Число мест на 1000 детей дошкольного возраста | 765 | 812 | 812 | 812 | 812 | 812 | 820 |
В районе разработана программа развития системы образования до 2001 г., предусматривающая изменение и развитие в направлении создания социально-экономических, материально-технических, правовых, организационных, научно-методических предпосылок для реализации главной цели образования — формирования всесторонне развитой личности, способной к саморазвитию и определению своего места в обществе. В программе определены сеть общеобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов.