в) товар (технология) не подпадает под действие контрольного Списка и есть основания полагать, что он будет использован для целей, перечисленных в пункте «б»;
г) достоверно известно, что иностранное лицо планирует использовать товар (технологию) для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.
Соответственно приведенным результатам идентификации и оценки импортера и конечного пользователя выводы и требования по дальнейшим действияммогут быть следующие:
а) осуществление внешнеэкономической операции возможно только после получения необходимых разрешительных документов;
б) осуществление внешнеэкономической операции возможно без оформления разрешительных документов;
в) осуществление внешнеэкономической операции запрещено – необходимо отказаться от сделки.
Для этапа (2)должны быть зафиксированы правила определения требований к содержанию договора, оформляющего внешнеэкономическую сделку, в зависимости от характеристик товара (технологии), процедура контроля за включением необходимых условий при подготовке проекта договора и проведении переговоров с иностранным партнером.
Для этапа (3) необходим порядок контроля за получением от иностранного партнера документов конечного пользователя и государства конечного пользователя (при необходимости), порядок подготовки комплекта документов на получение лицензии/разрешения.
Для этапа (4) необходим порядок контроля за соблюдением условий разрешительных документов при реализации внешнеэкономической сделки, например, по срокам осуществления внешнеэкономической операции, по номенклатуре и количеству передаваемой иностранному лицу продукции (предотгрузочный контроль) и т.д.
Для этапа (5) следует определить обязанности и процедуру взаимодействия подразделений организации при предоставлении в ФСТЭК России и ФТС России сведений об осуществлении внешнеэкономических операций, на которые получены разрешительные документы, а также по возможным запросам других ведомственных структур.
Кроме этого, необходимо назначить ответственных лиц и разработать программу по обучению и повышению квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля.
Вторая задача – регламентация административных элементов. ВПЭК предполагает установление мер ответственности сотрудников организации за нарушение правил и процедур, установленных в организации для обеспечения соблюдения законодательства в области экспортного контроля. Чтобы такие меры могли быть эффективно применены, они должны соответствовать трудовому законодательству Российской Федерации.
Третья задача – определение мероприятий информационного характера частично решается установлением порядка предоставления информации в ФСТЭК России. Дополнительно необходимо определить обязанности подразделений в части учета и хранения документов, относящихся к внешнеэкономической деятельности, порядок ведения такого учета.
Для подтверждения соблюдения требований законодательства и порядка получения лицензий (разрешений) рекомендуется хранить:
- контрактные документы, счета, товарно-транспортные накладные, отгрузочные документы, ГТД и т.д.;
- оперативные документы – находящиеся в производстве;
- архивные документы – по поставкам предыдущих лет;
- досье на компании контрагентов и их руководителей (представителей).
Срок хранения: по законодательству – 3 года; возможны более длительные сроки – учитывая требования других законодательных актов, например, налогового или таможенного законодательства; если учитывать рекомендации от практиков – 5-7 лет.
Другим элементом «информационной» задачи должно являться установление обязанностей сотрудников (подразделений) по актуализации имеющейся в организации информации о действующих требованиях, правилах и процедурах экспортного контроля.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В качестве рекомендации по организации ВПЭК на предприятии можно предложить следующую схему действий.
1. Приказом руководителя определяется структура ВПЭК: создается органиграмма с указанием конкретных подразделений, должностных лиц, сфер ответственности и подчиненности (например, может выглядеть следующим образом: директор > заместитель директора > экспортная комиссия > служба безопасности > юридическая служба > экспертная комиссия > финансовая служба > отдел ВЭД …).
2. Приказом руководителя определяется нормативная база, регулирующая деятельность ВПЭК:
- положение / стандарт предприятия «Организация ВПЭК»;
- структура ВПЭК (органиграмма);
- участники ВПЭК (инструкция по взаимодействию между подразделениями);
- положение об организации идентификации продукции, подготовки документации и получения необходимых разрешительных документов;
- организация деятельности с иностранными партнерами (положение по организации внешнеэкономической деятельности);
- документооборот (инструкция о ведении делопроизводства, учета и хранения документации);
- положение о доступе иностранных представителей на предприятие (инструкция по приему иностранных делегаций с определением режимных территорий, процедур уведомления и т.п.)
- проч.
3. Приказами руководителя создаются «Экспертная комиссия» и / или «Экспортная комиссия», обозначаются их задачи, полномочия, состав, график работы и т.д.
4. Приказом руководителя утверждается программа повышения квалификации и обучения лиц, ответственных за вопросы экспортного контроля.
Также могут быть разработаны структуры (например, в виде простых и понятных «схем со стрелочками») по самым разным аспектам в различных подразделениях предприятия, которые будут вносить ясность для сотрудников и упрощать процесс, например:
- организация работы с проектами договоров;
- организация работы по согласованию документации;
- организация работы по отгрузке изделий…
Для выполнения всех вышеперечисленных задач необходимо иметь высококлассных специалистов по ВЭД и экспортному контролю в структуре предприятия (организации) и оказывать им всемерную поддержку со стороны руководства. Это не всегда осуществимо по ряду причин, характерных для российских предприятий (инерция мышления руководства, отсутствие средств и возможностей иметь штатные единицы с не совсем понятными, иногда, функциями и т.п.). Бывает так, что руководство начинает решать возникающие проблемы только при наступлении каких-либо трудностей (например, задержка с поставкой в связи с отсутствием разрешения или лицензии) или административного воздействия.
В данной работе мы дали характеристикувнутрифирменных программ экспортного контроля. Рассмотрели создание внутрифирменной программы экспортного контроля и мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями от 27 декабря 2009 г)
2.Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий от 21 июня 2001 года N 477(ред. от 09.07.2009)
3.http://dic.academic.ru
4.http://base.garant.ru
5.http://base.consultant.ru
[1]Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями от 27 декабря 2009 г)
[2]http://dic.academic.ru
[3]Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий от 21 июня 2001 года N 477(ред. от 09.07.2009)