– создание и функционирование структур социального партнерства на основе законов, а не административных актов;
– полномочность структур социального партнерства;
– жесткое соблюдение трудовых законов под контролем парламентов, ассоциаций предпринимателей и профсоюзов, органов социального партнерства;
– равенство сторон и приоритетность согласительных установок и процедур в договорном процессе;
– систематичность консультаций, добровольность и демократичность принимаемых решений;
– компетентность и ответственность партнеров, исключающие ведомственные подходы и коррупционные комбинации;
– гибкость в выборе объектов регулирования, в формировании состава сторон, в принятии решений;
– авторитарность на уровне общества и государства.
Эти международные особенности становления социального партнерства обобщены в правовых принципах социального партнерства и отражены в конвенциях и рекомендациях МОТ. Среди них наиболее значимыми являются:
– многоуровневость взаимодействия и сотрудничества;
– свобода ассоциаций;
– добровольность и равноправие сторон;
– трипартизм;
– обязательность выполнения сторонами условий соглашений и договоров;
– арбитражное разбирательство социально-трудовых конфликтов и др.
МОТ подчеркивает, что идеальной, пригодной для всех стран модели социального партнерства нет. Поэтому учет национальной специфики является одним из главных общих принципов формирования системы социального партнерства в каждой стране.
В отечественной и зарубежной практике социальное партнерство рассматривается как система отношений в социально-трудовой и общественной сферах. В сфере социально-трудовых отношений социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работодателями или их представителями, работниками или их представителями, органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на согласование интересов по вопросам регулирования трудовых отношений. В сфере общественных отношений социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений негосударственных, некоммерческих организаций с объединениями бизнеса, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на согласование и защиту интересов различных социальных и профессиональных групп, бизнеса и органов власти на основе договоров, соглашений по актуальным проблемам экономического, социально-политического и духовного развития.
3. Сущность, роль и основные этапы развития экономической интеграции
Интеграция (от лат. integer – целый) – означает объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне национальных хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями. Экономическая интеграция проявляется в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.
Экономическая интеграция (integration, от лат. integratio – восстановление) – взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию. На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» – в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами.
Экономическая интеграция является необходимым условием наиболее эффективного использования ресурсов, облегчает странам доступ к более широкому рынку, охватывающему несколько государств, стимулирует концентрацию средств производства в выбранных отраслях, создает возможности более эффективной специализации в научно-технических исследованиях.
Основной предпосылкой и причиной экономической интеграции выступает противоречие между высоким уровнем развития производительных сил и узкими рамками национальных экономик. Материальной основой экономической интеграции является интернационализация производства. Его крупные масштабы обеспечивают получение большей прибыли.
В условиях современного этапа научно-технического прогресса международная экономическая интеграция для многих стран является объективной необходимостью, так как вытекает из потребностей нынешнего состояния производительных сил. Эту необходимость испытывают, прежде всего, высокоразвитые страны, особенно те, которые имеют ограниченные экономические ресурсы и внутренние рынки. Экономическая интеграция является для них условием наиболее эффективного использования ресурсов и достижения более высоких темпов НТП, облегчает им доступ к более широкому рынку/охватывающему несколько стран, облегчает концентрацию средств в выбранных отраслях производства, создает возможности более эффективной специализации в научно-технических исследованиях. В то же время экономическая интеграция позволяет объединить экономические средства интегрирующихся стран с целью производства определенного вида продукции или научных исследований, когда они превышают затраты стран.
Для успешной реализации интеграционного процесса необходимы определенные условия: близость уровней экономического развития интегрирующихся стран; развитая инфраструктура для перемещения производственных факторов; общность решаемых макроэкономических задач, а также соответствующих экономических и политических решений со стороны правительственных органов; географическая близость интегрирующихся стран.
Характерной чертой экономической интеграции индустриально развитых стран является то, что отмеченные и иные факторы, приводящие к возможности интеграции, здесь наиболее типичны. Стремление развивающихся стран к экономической интеграции объясняется тем, что, интегрируясь, они надеются в определенной мере ослабить трудности экономического развития, прежде всего в индустриализации.
Экономическая интеграция в развивающихся странах протекает довольно медленно, так как сопряжена с целым рядом проблем:
1) недостаточно развита производственная инфраструктура, что затрудняет передвижение производственных факторов между этими странами;
2) интегрирующиеся страны довольно часто слабы и дополняют друг друга в экономическом отношении. Их производство в основном рассчитано на рынки развитых стран, где они удовлетворяют свои потребности в импорте;
3) интегрирующиеся страны существенно различаются между собой экономическим потенциалом, ценовой политикой, системой налогообложения и т.д., что приводит к серьезным противоречиям в этих группировках;
4) политическая нестабильность в ряде развивающихся стран.
Международная экономическая интеграция включает и ряд этапов (развитие типов интеграционных объединений).
1. Начальным этапом интеграционного процесса (в ряде работ он называется подготовительным) следует считать заключаемые преференциальные торговые соглашения. Суть их в том, что страны, заключающие их, предоставляют друг другу более благоприятный торговый режим, чем третьим странам, например путем снижения таможенных пошлин. На этом этапе еще не предусматривается создание межгосударственных регулирующих институтов.
2. Создание зон свободной торговли, когда страны-участницы ограничиваются отменой таможенных пошлин во взаимной торговле, но сохраняют национальные таможенные тарифы в отношениях с третьими странами.
3. Формирование таможенного союза, когда свободное перемещение товаров и услуг внутри группировок дополняет единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Данный вид интеграции предполагает создание системы межгосударственных opгaнов для проведения согласованной внешнеторговой политики.
4. Создание общего рынка, когда ликвидируются барьеры не только во взаимной торговле товарами и услугами, но и в перемещении рабочей силы и капитала. Система регулирующих межгосударственных органов становится более разветвленной и с более широкими полномочиями.
5. Становление экономического союза, который предполагает проведение государствами-участниками единой экономической политики, создание системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих в рамках интегрирующегося региона. При этом осуществляется унификация национальных законодательств в важнейших областях хозяйственной жизни, национальные правительства добровольно отказываются от части своих функций в пользу национальных органов, которые в свою очередь наделяются полномочиями принимать оперативные решения от лица всей интегрирующейся группировки.
В принципе возможно существование и такой организационно-правовой формы международной интеграции, как политический союз, предполагающий отказ стран-участниц от национального суверенитета и образование межгосударственного союза на федеративных или конфедеративных началах.