Экономическое воздействие государства на предпринимательскую деятельность туризма и политика развития туризма (стр. 3 из 7)
Каждый из перечисленных объектов имеет свою особенную роль в туристской деятельности, но только все они в совокупности определяют уровень развития туризма в регионе и его привлекательность для туристов. Поэтому в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся в сфере туризма региона, следует определять приоритетные объекты и осуществлять их первоочередное регулирование в наиболее целесообразных формах и наиболее_действенными_методами.[2]
Рис. 1. - Структура механизма государственного регулирования туризма субъектов Федерации
1.2 Особенности предпринимательской деятельности в сфере СКСТ
Сфера СКСТ довольно сильно отличается от других. Это обусловлено специфичностью предоставляемого продукта (услуги). Особенностью туристического продукта является то, что никогда нельзя узнать заранее каким он будет, какой результат принесет. Выводы о том качественный он или нет можно, сделать лишь после его реализации. Именно поэтому предпринимательская деятельность в этой сфере довольна сложна и требует огромных затрат времени и сил.
В туристическом бизнесе существует также ряд обстоятельств, которых невозможно предугадать, что делает работу в этой сфере более проблематичной.
Обратимся подробнее к условиям договора о реализации туристского продукта, а также обстоятельствам, которые могут помешать реализации туристического продукта.
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. (Таблица 3) Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
Таблица 3.- Существенные пункты договора о реализации туристского продукта
| Условия договора | полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора |
| размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение | |
| сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта | |
| общая цена туристского продукта в рублях | |
| информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах | |
| права, обязанности и ответственность сторон | |
| условия изменения и расторжения договора | |
| сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора | |
| сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. |
Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.
Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.
Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. (Таблица 4)
Таблица 4.- Существенные изменения обстоятельств
| Обстоятельства | ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке |
| изменение сроков совершения путешествия | |
| непредвиденный рост транспортных тарифов | |
| невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства) |
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий. [3]
1.3 Существующие программы развития туризма в России
В России существует огромное множество по развитию туризма, как в целом по стране, так и в каждом субъекте Федерации. Вот только некоторые из них.
1) Программа развития туризма в г. Москва (2010-2015).
Основные_цели_и_задачи_программы.
Главная стратегическая цель Программы заключается в формировании в Москве конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.
Разработка Программы исходит из модели устойчивого туризма. Устойчивым туризмом называется модель экономического развития в следующих_целях:
1. Увеличение доходов от туризма, совершенствование системы налогообложения. Городской бюджет должен формироваться в значительной степени за счет поступлений от туристской деятельности в Москве: на 10% к 2010_году.
2. Повышение качества жизни местного населения, благосостояния москвичей. Использование социальной роли туризма (отдых россиян, развитие социальных контактов, связей между людьми).
3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.
4. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.
5. Рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения_к_культурно-историческому_наследию.
В качестве основных задач программы выступают:
1. Определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией.
2. Формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли.
3. Развитие предпринимательства в сфере туризма, и, прежде всего, малого_и_среднего_предпринимательства
4. Стимулирование развития материальной базы туристкой отрасли путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств_размещения.
5. Развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения конкурентоспособности Москвы на международном и внутреннем туристских рынках, что, в свою очередь, скажется на развитии социальной инфраструктуры_города.
6. Создание условий для развития туристских зон на территории Москвы и в соседних регионах России на основе соглашений в области туризма. Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городе,_часто_посещаемых_туристами.
7. Развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни города. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года и своевременное информирование о них.
8. Возрождение в Москве социального туризма, подъем внутреннего туризма в городе и на этой основе - подъем жизненного уровня населения, гармонизация социальной и общественной жизни, возрождение интереса к родной стране, решение вопросов сохранения историко-культурного наследия_и_защита_окружающей_среды.
9. Превращение столицы в современный международный центр деловой активности, привлечение бизнес-туристов из-за рубежа и из других регионов России, поскольку бизнес-туристы представляют наиболее платежеспособную категорию туристов, а деловой туризм наиболее подходит для_условий_современного_города.
10. Проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа Москвы как крупнейшего центра туризма в мире и продвижение его на российский и международный туристские_рынки.
Программа рассчитана на период до 2015 года и включает в себя краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные мероприятия.
Первый_этап: 2010-2011 гг. - разработка технико-экономических обоснований крупных проектов и реализация первоочередных задач.
Второй этап: 2011-2013 гг. - реализация среднесрочных проектов и программ.
Третий этап: 2013-2015 гг. - реализация долгосрочных проектов и ежегодных_программ.
Система_программных_мероприятий.
Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, позволяющий Москве сформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям города, а также основным тенденциям развития туризма.