Закон Краснодарского края № 717-КЗ [28/06/2004] "О местном самоуправлении в Краснодарском крае, принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 25 мая 2004 года определяет основы и содержание местного самоуправления в крае.
Местное самоуправление в Краснодарском крае — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. [10]
Правовую основу местного самоуправления [8] в Краснодарском крае составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). Устав Краснодарского края, настоящий Закон, иные законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
К полномочиям органов государственной власти Краснодарского края в области местного самоуправления относятся:
а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Краснодарского края, а также в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края;
г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Краснодарского края в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Краснодарского края в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Краснодарского края.
Закон Краснодарского края "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края" [9] определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Краснодарского края путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, годовых индикативных планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.
В Законе формулируются следующие основные понятия:
— прогноз социально-экономического развития Краснодарского края - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Краснодарского края на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики края;
— прогнозирование социально-экономического развития Краснодарского края - деятельность органов государственной власти Краснодарского края по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Краснодарского края конкретных решений в области социально-экономической политики Краснодарского края с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики Краснодарского края;
— концепция социально-экономического развития Краснодарского края - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Краснодарского края на долгосрочный период, о важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;
— краевая целевая программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности;
— годовой индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края - система показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Краснодарского края, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов;
— регулируемый сектор экономики - совокупность предприятий, полностью или частично находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности.
Правовое регулирование прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Краснодарского края осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края обеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития края на долгосрочную и среднесрочную перспективы и годовых индикативных планов.
Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Краснодарского края разрабатываются исходя из комплексного анализа научно-технического и ресурсного потенциала, развития отраслей экономики, сложившейся социально-экономической ситуации и экономического положения края, целей и задач государственной политики в экономической и социальной сферах. Разработка ведется на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации по установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти формам и показателям с учетом его методических указаний и рекомендаций.
Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Краснодарскому краю, по отраслям экономики, территориям муниципальных образований Краснодарского края.
Программа социально-экономического развития Краснодарского края на 2004-2009 годы, утвержденная Законодательным собранием края, предусматривает рост ВРП региона за этот период в 2,5 раза. На реализацию программы законодатели запланировали направить 170 млрд рублей, причем лишь 30% этой суммы будет привлечено из бюджетной системы РФ, остальные средства предполагается получить от инвесторов. Планируется, что в результате реализации программы увеличится собираемость налогов, а также возрастет благосостояние населения края.
Проблема качества образования и доступа к получению профессиональных знаний во многих районах Кубани стоит весьма остро, особенно в сельской местности. Здесь не хватает компьютеров, средств вычислительной техники, квалифицированных преподавателей в области информатики, не решена проблема доступа к высококачественным информационным услугам. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина [4] и в рамках федеральной целевой программы "О развитии единой образовательной информационной среды" Кубань активно включилась в создание регионального сегмента единой общеобразовательной информационной среды России. Это направление работ включено также в проект региональной Программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2010 года. Финансирование работ будет осуществляться за счет самых различных источников: грантов российских фондов инвестиционного развития, средств федеральных министерств и регионального бюджета. Создание регионального сегмента единой научно-образовательной информационной сети позволит, как мы считаем, создать новые формы и методы управления образовательными и научными процессами края на основе современных информационных технологий.
Кроме активного внимания проблемам повышения качества образования, большое внимание в Краснодарском крае уделяется и социальным программ. В частности, в развитие положений Закона Краснодарского края "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2005 года № 200 регулярно пересматривается и утверждается Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае.