Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года (стр. 9 из 39)

3) Пунктом 7 раздела 7 Положения определено, что «до утверждения бюджета города или внесения изменений в бюджет глава города вносит в Думу города проект долгосрочной целевой программы, подлежащей утверждению им, для одобрения». В такой редакции пункт содержит несколько противоречий Бюджетному кодексу РФ и постановлению администрации города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 года № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска» в редакции постановления администрации города от 2 марта 2010 года № 192 в части утверждения долгосрочных целевых программ правовым актом администрации города. В Положении указано, что программа (в единственном числе, между тем их может и фактически в городе в составе бюджета их несколько) утверждается главой города и вносится для одобрения в Думу. В связи с этим Положение о бюджетном процессе города в части утверждения долгосрочных целевых программ рекомендуется привести в соответствие с порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, установленным администрацией города и соответствующим статье 179 Бюджетного кодекса РФ.

2.3.3.2 Основные характеристики бюджета города

Бюджет города в 2007 и 2009 годах исполнен с профицитом (таблица 13), в 2008 году - с дефицитом; действующий бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. предусматривает дефицит в установленных Бюджетным кодексом РФ предельных значениях.

Таблица 13. Баланс бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг., тыс. руб.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (финансовый год)	2011г.(плановый период)	2012 г.(плановый период)
Всего доходов	4 300 529,0	5 558 801,0	4 308 103,5	5 001 763,2	4 200 261,2	4 371 277,5
Всего расходов	4 280 997,0	5 819 965,0	4 231 605,5	5 486 704,2	4 396 261,2	4 526 277,5
Дефицит (-)	(-261 164,0)	(-484 941,0)	(-196 000,0)	(-155 000,0)
Профицит (+)	+19 532,0	+76 498,0

Источник:

Составлено по данным решений Думы города Ханты-Мансийска об исполнении бюджета города в соответствующем периоде и бюджета на 2010 финансовый год и плановый период 2011-2012 гг.

По уровню доходов бюджета Ханты-Мансийск в 2007-2009 гг. занимал четвертое место среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа, уступая городам: Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск (таблица 14, рисунок 8). При этом по объему налоговых доходов город находился на третьем месте после Сургута и Нижневартовска (рисунок 9).

Таблица 14. Баланс бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.

Городской округ	Доходы			Расходы			Дефицит (профицит)
Городской округ	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
Ханты-Мансийск	4300529	5558802	4308103	4280997	5819965	4231606	19532	-261163	76497
Лангепас	2550577	2790328	2339374	162359	2700138	2370410	45514	90190	-31036
Мегион	3147801	3527854	2936734	198542	3573061	2979935	131209	-45207	-43201
Нефтеюганск	5974794	6643273	5057978	324557	6093397	5364779	683465	549876	-306901
Нижневартовск	11543460	13136265	10779905	908112	13912799	10378816	-434688	-776534	401089
Сургут	13593537	18103988	15973164	375196	18193472	15824676	-622615	-89484	148488
Радужный	2770509	3241723	2627469	153010	3323441	2569155	13202	-81718	58314
Урай	2807826	2855502	2741013	174414	2872747	2459340	-56143	-17245	281673
Нягань	3270237	4323058	3588216	250908	4690334	3334923	64115	-367276	253293
Когалым	3281677	3977075	3188758	444344	4067659	3301484	-319707	-90584	-112726
Покачи	1326485	1493170	1235044	84945	1529789	1263434	-78599	-36619	-28390
Пыть-Ях	2236975	2632913	2390050	127417	2817126	2416779	192510	-184213	-26729
Югорск	2485679	2819970	2213312	177529	2843419	2395648	41709	-23449	-182336

Источник: Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о бюджетах муниципальных образований.

Рис. 8. Доходы бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

Рис. 9. Налоговые доходы городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

В период 2007-2012 гг. наблюдается изменение структуры бюджетных доходов города Ханты-Мансийска (данные о структуре доходов города представлены в таблице 15): при небольшой, но достаточно стабильной доле неналоговых доходов от 5,3 до 5,9 % в общих доходах бюджета происходит рост налоговых поступлений и снижение безвозмездных поступлений. На рисунке 10 представлены изменения налоговых поступлений в отчетных 2007-2009 годах и в бюджете города на 2010-2012 гг., на рисунке 11 – удельные веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета города. Если в 2007 году безвозмездные поступления составили 62 % доходов бюджета города, а налоговые – 32 %, то в бюджете 2010 года и в плановом периоде 2011 - 2012 гг. налоговые поступления запланированы на уровне соответственно 43,1% - 50,0% – 48,5 %, безвозмездные поступления снижены соответственно до 52,5% - 45,3 – 46,9 %. Уровень финансовой самостоятельности города Ханты-Мансийска находится в параметрах, отмечаемых в среднем по России для городских округов (по данным Федерального казначейства за 2008 г. налоговые, неналоговые источники и безвозмездные поступления обеспечивали соответственно 38,3%, 3,1% и 58,6% совокупных доходов).

Рис. 10. Изменение структуры доходов бюджета города Ханты-Мансийска в отчетном периоде 2007 – 2009 и в бюджете на 2010 - 2012 гг.

Рис. 11. Изменение удельного веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджета города Ханты-Мансийска

Таблица 15. Структура доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2010 гг.

Показатель	2007 г.отчет		2008 г.отчет		2009 г.отчет		2010 г.финансовый год		2011 г.плановый период		2012 г.плановый период
Показатель	Тыс. руб.	Уд. вес,%	Тыс. руб.	Уд. вес,%	Тыс. руб.	Уд. вес,%	Тыс. руб.	Уд. вес,%	Тыс. руб.	Уд. вес,%	Тыс. руб.	Уд. вес,%
Налоговые доходы	1376516	32,0	1753894	31,5	1963229	45,6	2156089	43,1	2101840	50,0	2120664	48,5
Неналоговые доходы*	255601	5,9	294008	5,3	229911	5,3	220611	4,4	197286	4,7	199028	4,6
Безвозмездные поступления	2668412	62,1	3510899	63,2	2114964	49,1	2625063	52,5	1901135	45,3	2051586	46,9
Всего доходов	4300529	100	5558801	100	4308104	100	5001763	100	4200261	100	4371278	100

Источник:

Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

* С учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Источники формирования доходов бюджета города Ханты-Мансийска (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) претерпели существенные изменения: налоговые доходы в 2007-2009 гг. возросли с 1376516 тыс. руб. до 1963229 тыс. руб. или на 42,6%; согласно действующей редакции бюджета в 2010 г. планируется мобилизовать 2156089 тыс. руб. налоговых доходов, в 2011 – 2101840 тыс. руб., в 2012 – 2120664 тыс. руб. или на 25,2% больше, чем в предшествующем трехлетнем периоде. В результате в периоде с 2007-2012 гг. наблюдается выравнивание соотношения между налоговыми доходами бюджета и безвозмездными поступлениями: доля налоговых поступлений в доходах планового периода бюджета 2012 составит 48,5%, а доля безвозмездных поступлений – 46,9%.

Среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа наибольшую долю налоговых доходов в 2007-2008 гг. имели бюджеты городов Сургут (38,3% в 2007 г. и 35,4% в 2008 г.), Когалым (33,7% в 2007 г. и 32,1% в 2008 г.), Нижневартовск (32,5 в 2007 г. и 34,6% в 2008 г.), в Ханты-Мансийске налоговые доходы в этот период были на уровне 32% (таблица 16). В 2009 году бюджет города Ханты-Мансийска имел наибольшую долю налоговых поступлений среди городов автономного округа (45,6%): налоговые доходы возросли по сравнению с 2008 г. на 11,9%, тогда как неналоговые и безвозмездные поступления снизились соответственно на 22% и 39,8%.

Таблица 16. Удельный вес налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., в % от общего объема доходов соответствующих бюджетов.

Городской округ	Доля налоговых			Доля неналоговых			Доля безвозмездных			Всего доходы
2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
Ханты-Мансийск	32,0	31,6	45,6	5,9	5,3	5,3	62,0	63,2	49,1	100	100	100
Лангепас	19,3	18,6	26,3	11,5	9,8	11,2	69,2	71,6	62,4	100	100	100
Мегион	22,3	24,0	29,6	11,0	9,6	11,5	66,6	66,4	59,0	100	100	100
Нефтеюганск	17,2	23,2	32,8	19,0	14,6	15,7	63,8	62,2	51,5	100	100	100
Нижневартовск	32,5	34,6	42,7	15,4	9,8	10,6	52,1	55,6	46,7	100	100	100
Сургут	38,3	35,4	43,5	14,1	11,7	14,1	47,6	52,9	42,5	100	100	100
Радужный	21,4	20,4	25,3	9,6	8,1	8,6	69,0	71,5	66,1	100	100	100
Урай	15,3	16,7	24,6	11,5	11,3	11,7	73,2	72,0	63,7	100	100	100
Нягань	19,0	21,1	25,8	19,5	19,3	13,8	61,5	59,6	60,4	100	100	100
Когалым	33,7	32,1	42,3	11,0	9,7	12,5	55,3	58,2	45,3	100	100	100
Покачи	19,5	18,0	29,0	6,2	7,4	10,8	74,3	74,6	60,2	100	100	100
Пыть-Ях	22,8	23,0	30,6	8,4	4,2	6,8	68,8	72,8	62,6	100	100	100
Югорск	21,7	23,0	33,7	16,2	10,3	14,2	62,1	66,7	52,1	100	100	100

Источник: