В соответствии с указанным Положением в городе утверждены стандарты качества на муниципальные услуги: скорой медицинской помощи, в сфере молодежной политики, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в области культуры, организации занятий физической культурой и массовым спортом, аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, организации противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности, организации и ведения гражданской обороны, информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска.
В соответствии с Законом[20] в течение двух лет с момента его вступления в силу органы местного самоуправления должны разработать и принять административные регламенты муниципальных услуг, включить информацию о них в реестры муниципальных услуг, а регламенты, принятые до вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Закона до 1 июля 2012 года. Не позднее 1 июля 2011 года сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальную информационную систему в доступном для заявителей формате через единый портал государственных и муниципальных услуг. Учитывая результаты оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, регулирующих вопросы организации предоставления муниципальных услуг, и требования Закона, рекомендуется:
· привести муниципальные правовые акты, содержащие требования к муниципальным услугам, реестру муниципальных услуг и их стандартам, а также правовые акты, утверждающие реестр муниципальных услуг, административные регламенты услуг и стандарты услуг в соответствие с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
· разработать и утвердить постановлением администрации города порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг;
· разработать и принять административные регламенты на муниципальные услуги, включенные в реестр муниципальных услуг города;
· дополнить реестр муниципальных услуг информацией об услугах, предусмотренной в статье 11 Федерального закона № 210-ФЗ;
· внести изменения и дополнения в принятые стандарты муниципальных услуг в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ.
В городе Ханты-Мансийске сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы формирования муниципальных заданий учреждениям и требования к качеству предоставляемых услуг. В настоящее время в городе действует Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 21.08.2009 № 676. В Порядке установлены также требования к содержанию муниципального задания, в том числе к показателям, характеризующим состав, качество и (или) объем оказываемых муниципальных услуг (работ), к осуществлению контроля исполнения муниципального задания, к досрочному прекращению муниципального задания, к отчетности исполнения задания, положения относительности платности муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
В совокупности перечисленные выше правовые акты города создают правовые основы для управления деятельностью муниципальных упреждений в разрезе услуг. Муниципальная правовая база содержит достаточно четкое определение основных терминов и понятий (с учетом сформулированных рекомендаций в данном разделе относительно принятого позднее утверждения муниципальных правовых актов Федерального закона об оказании государственных и муниципальных услуг), проработанные организационные механизмы реализации и процедуры контроля соблюдения требований документов, типовые формы.
Актуальность внедрения инструментов бюджетирования по услугам повышается в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В 2010 г. органы местного самоуправления Ханты-Мансийска должны определить тип существующих муниципальных учреждений и начать корректировку местной правовой базы с учетом новаций Федерального закона № 83-ФЗ. В обязательном порядке потребуется принять правовые акты, отражающие статус учреждений после реформы и механизмы управления ими. Потенциальными направлениями совершенствования действующих документов также являются детализация муниципальных услуг, четкое разделение услуг предоставляемых на бесплатной, частично-платной и платной основе, детализация механизмов корректировки заданий и их финансового обеспечения.
Основные выводы
Проведенный анализ позволяет заключить, что сформированная в городе Ханты-Мансийска муниципальная правовая база по управлению финансами содержит ряд прогрессивных положений, тем не менее, с учетом недавно принятых Федеральных законов № 210-ФЗ (об оказании государственных и муниципальных услуг) и № 83-ФЗ (о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ) необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в правовые акты города Ханты-Мансийска. Уровень налоговых поступлений города по отдельным показателям превышает средний уровень по городским округам Российской Федерации. В то же время, ограниченность собственных бюджетных ресурсов вынуждает органы местного самоуправления следовать в русле решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций. Ханты-Мансийск реализует умеренную политику в отношении привлечения долгового финансирования, которую следует считать полностью оправданной в условиях действующего финансово-бюджетного законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе, а также межбюджетной политики Ханты-Мансийского автономного округа, направленной на снижение межбюджетных трансфертов в адрес муниципальных образований автономного округа.
По результатам анализа муниципальных финансов города Ханты-Мансийска можно выделить следующие основные SWOT-характеристики финансово-бюджетной системы города.
Таблица 22. SWOT-характеристики финансово-бюджетной системы города
| Сильные стороны, преимущества | Ключевые проблемы |
| Нормативная правовая база города в области управления финансами в своей основе соответствует бюджетному законодательству и содержит отдельные прогрессивные положения (с учетом необходимости внесения соответствующих дополнений и изменений для которого федеральным законодательством установлены достаточные сроки) Уровень финансовой самостоятельности города находится в пределах, отмечаемых в среднем по РоссииРазумная в условиях действующего законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе долговая политика | Сокращение межбюджетных трансфертов темпами выше темпов прироста собственной доходной базыОтносительно консервативная политика планирования НДФЛ ниже уровня прогнозируемой инфляции в период 2011-2012 гг.Недостаток средств на реализацию проектов развития, зависимость от решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций за счет средств бюджетаНе формализован механизм отбора инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных средств бюджета Необходимо совершенствование правовой базы в части применения целевых программ как инструмента бюджетного планирования |
| Перспективные возможности | Угрозы и риски, существующие благодаря имеющимся проблемам |
| Совершенствование системы управления инвестициями, разработка порядков учета и оценки инвестиций, осуществляемых на программной и не программной основеПовышение эффективности и прозрачности бюджетных расходов за счет развития инструментов управления предоставлением муниципальных услуг | Сокращение запланированных в принятых программах расходов в связи со снижением объемов консолидированного бюджета за счет резкого сокращения межбюджетных трансфертов и несовершенством правовой базы в части целевых программ Потеря бюджетных доходов в связи с сокращением объема неналоговых доходов после приватизации непрофильного имущества |
Реальный сектор экономики (РСЭ) — экономический, законодательно не определённый термин, обозначающий совокупность малых, средних, крупных (индустриальных) предприятий некой территории, деятельность которых ориентирована на производство коммерциализуемых продуктов и товаров (серийное и массовое производство изделий, в том числе строительство зданий и сооружений, др.), услуг (связь, телекоммуникации, транспортировка и т. д.). В результате процесса коммерциализации продуктов появляется устойчивая прибыль этих предприятий, из которой стабильно платятся налоги и формируются бюджеты территорий.