В случае увеличения ставки земельного налога за земельные участки, выделенные под многоквартирные жилые дома, с 0,2% до предельно допустимого налоговым законодательством уровня в 0,3%, а также в результате работ по актуализации кадастровой стоимости земли, в перспективе на 2011 год общее увеличение поступлений земельного налога за участки по данному виду использования может составить ориентировочно 23,57 млн. руб.при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.
По экспертным оценкам, сделанным на основе материалов генерального плана и правил землепользования и застройки г. Ханты-Мансийска, суммарная площадь земельных участков под многоквартирными жилыми в 2027 г. составит около 4,77 млн. кв.м. Соответственно, использование земельных участков на территории города Ханты-Мансийска для размещения и эксплуатации многоквартирных жилых домов, повышения ставки земельного налога до предельного уровня 0,3% и прогнозируемого роста средней кадастровой стоимости 1 кв.м земли по рассматриваемому виду использования может увеличить ежегодное поступление земельного налога в бюджет города в период до 2027 г. по сравнению с 2010 годом примерно на 49,00 млн. руб. Исходя из этого, можно предположить, что в период до 2020 г. прирост ежегодных объемов поступлений земельного налога за земельные участки рассматриваемого вида использования составит около 28,8 млн. руб.
В Ханты-Мансийске как и в целом по муниципальных образованиям в РФ наблюдается снижение объемов неналоговых доходов бюджета (таблица 19). Основное снижение в 2007-2009 гг. произошло за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. - на 30,5 % или почти в 4 раза больше, чем в среднем по России[14] и дальнейшим снижением в 2010-2012 на 31,8% по сравнению с предыдущим трехлетним периодом 2007-2009 гг. На 25,4% снизились в 2009 г. относительно предыдущего года доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в бюджете 2011 - 2012 гг. этих поступлений запланировано в два раза меньше.
Основными источниками неналоговых доходов бюджета города являются доходы от предпринимательской деятельности и доходы от использования имущества, при этом между этими основными источниками наблюдаются в течение 2007-2012 гг. противоположные тенденции: доходы от предпринимательской деятельности стабильно растут с 17,9% в 2007 г. до 44,9% в плановом периоде 2012, это существенно выше, чем в среднем по России (в 2009 г. этот показатель по городским округам был на уровне 8,3%), а доходы от использования имущества снижаются с 35,9% в 2007 г. до 27,9% в плановом периоде 2012 г. (в 2009 г. использование имущества составляло в доходах городских округов России в среднем 49,9%[15]).
Таблица 19. Структура неналоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.*
| Неналоговые доходы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010финансовый год | 2011плановый период | 2012плановый период |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 91746 | 90124 | 65709 | 59039 | 54500 | 55500 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 12077 | 7197 | 5361 | 6704 | 6703 | 6704 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 53158 | 30057 | 11016 | 18087 | 4080 | 3180 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 70 | 43655 | 33004 | 27028 | 15600 | 15600 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 21939 | 41674 | 39739 | 30032 | 28486 | 28603 |
| Прочие неналоговые доходы | 35842 | 13521 | 381 | 50 | 50 | 50 |
| Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет | -5029 | -519 | ||||
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 45798 | 67780 | 75219 | 79671 | 87867 | 89391 |
| Всего неналоговые доходы: | 255601 | 294008 | 229911 | 220611 | 197286 | 199028 |
* с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Источник:
Составлено по основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».
Одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами основополагающей частью доходов бюджета города являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.
В общем объеме доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 году доля межбюджетных трансфертов составляет 49,1% или 2114964 тыс. руб. (таблица 20). Для сравнения в среднем по России доля межбюджетных трансфертов в доходах муниципальных образований составила в 2009 г. 59,7%. В анализируемом периоде 2007 -2012 гг. в Ханты-Мансийске наблюдается снижение безвозмездных поступлений в бюджет города: если в 2007 г. их доля составляла 62%, то с 2009 г. она не превышала 50% (за исключением 2010 г. – 52,5%).
Таблица 20. Структура безвозмездных поступлений в бюджет города Ханты-Мансийска в период 2007 – 2012 гг.
| Безвозмездные поступления | 2007 | 2008 | 2009 | 2010финансовый год | 2011плановый период | 2012плановый период | Удельный вес в неналоговых доходах, %2007 2008 2009 2010 2011 2012 | |||||
| Дотации | 1385853 | 2373299 | 1054838 | 1373708 | 1035768 | 1129926 | 51,9 | 67,6 | 49,9 | 52,3 | 54,5 | 55,1 |
| Субвенции | 463448 | 590030 | 591714 | 728041 | 742080 | 783867 | 17,4 | 16,8 | 28,0 | 27,7 | 39,0 | 38,2 |
| Субсидии | 813565 | 495079 | 436963 | 498051 | 123287 | 137793 | 30,5 | 14,1 | 20,7 | 19,0 | 6,5 | 6,7 |
| Иные межбюджетные трансферты | 52491 | 31449 | 24263 | 1,5 | 1,5 | 0,9 | ||||||
| Средства бюджетов городских округов, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти | 5546 | 0,2 | ||||||||||
| Прочие безвозмездные поступления | 1000 | 0,0 | ||||||||||
| Всего безвозмездые поступления: | 2668412 | 3510899 | 2114964 | 2625063 | 1901135 | 2051586 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| ИТОГО доходы: | 4300529 | 5558801 | 4308103 | 5001763 | 4200261 | 4371278 | 62,0* | 63,2* | 49,1* | 52,5* | 45,3* | 46,9* |
* Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета.
Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».
В структуре межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет города, также происходят существенные изменения – при общем сокращении объемов межбюджетных трансфертов увеличивается удельный вес субвенций и снижается доля субсидий. Если в 2007 году соотношение дотаций, субвенций и субсидий было соответственно 51,9% - 17,4% - 30,5%, то в 2009 году пропорция была иной: 49,9% - 28,0% - 20,7%. В бюджете 2010 – 2012 отмечается дальнейшее сокращение субсидий до уровня 6,7% в 2012 г., увеличение субвенций – до 38,2% с уровнем дотаций в 55,1%.
Подобная тенденция характерна и в целом по России. В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в форме субвенций из региональных фондов компенсаций, выросла с 37,6% в 2008 до 40,9% в 2009 году. Доля дотаций местным бюджетам составила 35,9%, что на 38,3% ниже уровня 2008 года, при этом в 2009 г. произошло их значительное снижение в ряде субъектов РФ, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе на 51,1% или на 18,8 млрд. руб.[16].
Структура расходов городского бюджета в отчетном периоде 2007-2009 гг. и в финансовом 2010 году и плановом периоде 2011-2012 гг. претерпевала заметные, но не кардинальные изменения (таблица 21). Основными функциональными статьями расходов бюджета Ханты-Мансийска в 2007-2009 гг. являлись жилищно-коммунальное хозяйство (30-45% расходов) и образование (30-38% расходов), остальные виды расходов осуществлялись в пределах 3-7%, за исключением расходов на охрану окружающей среды, которые имели наименьший удельный вес от 0 до 1,8% в структуре расходов бюджета. Увеличение расходов в 2009 г. по статье «Охрана окружающей среды» было обусловлено, в том числе поступлением безвозмездных средств от ЗАО «Компаня МТА» в рамках соглашения по социально-экономическому и экологическому развитию города, и направленных на реализацию Программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска» на 2008-2012 годы».
Увеличение в 2009 г. удельного веса расходов на образование (с 28% в 2008 г. до 38,5% в 2009 г.) произошло за счет снижения в совокупных расходах бюджета расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с 45,1% в 2008 г. до 29,8% в 2009 г.), поскольку общие расходы на образование в 2009 г. (1628,9 млн. руб.) были даже чуть ниже уровня 2008 г. (1631,1 млн. руб.), тогда как расходы на ЖКХ в этот же период снизились с 2625,3 млн. руб. до 1259,4 млн. руб.