Принятие в 2001 г. Бюджетного кодекса Украины привело к фундаментальным изменениям всей бюджетной системы Украины и стало первым шагом к ее реформированию на основе создания существенно новой модели межбюджетных отношений. Эта модель базируется на применении формулы для расчетов объема межбюджетных трансфертов выравнивания и является попыткой математическим методом распределить доли ВВП среди населения страны. Она нацелена на обеспечение органов местной власти и самоуправления финансовым ресурсом для предоставления общественных услуг каждому жителю Украины. Однако данные по выполнению местных бюджетов за годы внедрения этого подхода свидетельствуют, что указанная цель пока что не достигнута.
Безусловно, решение проблемы заключается в увеличении объема расходов местных бюджетов, принимающих участие в определении межбюджетных трансфертов выравнивания, и в совершенствовании самой методики расчета среднесрочных планов бюджетного процесса. На наш взгляд, учесть данные региональные особенности можно за счет ввода дополнительных корректирующих коэффициентов, позволяющих расчетную часть бюджета поставить в зависимость одновременно от социально-экономического, экологического и демографического положения в Украине. Кроме того, применение методов рейтинговой оценки социально-экономического развития регионов должно привести к более дифференцированному и взвешенному подходу со стороны государства к проблемам каждого региона, а также к осуществлению оптимального перераспределения ресурсов для поддержки и развития отдельных территорий.
Формулирование обобщающих выводов для принятия стратегических решений со стороны Правительства и органов местного самоуправления относительно управления развитием требует разработки и применения интегральных показателей сбалансированности. В этом направлении осуществлена значительная работа учеными и практиками. На сегодня для определения регионов с низким уровнем социально-экономического развития разработано довольно много содержательных и продуктивных методик оценки межрегиональных различий, основывающихся на расчете интегральных индексов, и на их основе — ранжирования регионов. Однако результаты указанных оценок почти не используются в практической деятельности.
В нынешних условиях серьезной проблемой остается несоответствие заложенной в расчеты межбюджетных трансфертов методики выравнивания финансового ресурса и реальных потребностей местных бюджетов. Это в полной мере касается возможностей местных бюджетов промышленно развитых городов по осуществлению текущих расходов на обеспечение делегированных государством полномочий, а также на эффективное развитие в будущем. Кроме того, и само определение реальных потребностей местных бюджетов в новых экономических условиях не имеет единых методологических предпосылок, что также является системной проблемой. В результате органы местного самоуправления, получив от государства полномочия на оказание социальных услуг населению, не наделены соответствующими финансовыми ресурсами в достаточном объеме.
Разработанные и предложенные нами корректирующие коэффициенты позволят расходную часть бюджета поставить в зависимость от социально-экономического, экологического и демографического положения в Украине. Необходимость ввода дополнительных коэффициентов обусловлена тем, что крупным многофункциональным центрам Украины, к которым относятся Днепропетровская, Донецкая, Запорожская области, присуши высокая концентрация предприятий промышленности, большая плотность населения, повышенная потребность отраслей в высококвалифицированной рабочей силе, развитые экономическая и социальная инфраструктуры.
Вместе с тем эти регионы имеют подобные социальные проблемы, обусловленные прежде всего значительной техногенной нагрузкой на население. Большая концентрация производства обусловливает экологические проблемы, повышенный уровень профессиональных заболеваний, техногенных кризисов и транспортные проблемы. В последнее время постоянно возрастает уровень загрязнения территории Украины, который является одним из наиболее высоких в Европе. Ухудшается качество поверхностных вод, растут объемы выбросов загрязняющих веществ в воздух, истощаются почвы.
Нынешняя экологическая ситуация — результат накопленных структурных деформаций хозяйства, доминирования энерго- и ресурсоемких отраслей промышленности в отдельных регионах, ослабления государственного управления в сфере природопользования, охраны окружающей среды и здравоохранения, а также истощающей эксплуатации ограниченных природных ресурсов и сырьевой ориентации экспорта.
Оптимальное формирование расходной части бюджетов в сложных обстоятельствах возможно только путем совершенствования методов перераспределения расходов регионов, в частности, с использованием предложенного нами дифференцированного экологического коэффициента выравнивания для увеличения расходов отдельной территории, приведенного в таблице 1.
Таблица 1. Результаты расчета дифференцированного коэффициента выравнивания с учетом уровня экологического неблагополучия региона
| Территория (области и регионы) | Количество населения (тыс. чел.) | Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из стационарных и передвижных источников загрязнения (тыс. т) | кэко(i) | Дифференцированный экологический коэффициент выравнивания для увеличения расходов i-й территории Куъ(i) |
| Украина в целом | 46372,7 | 7380,0 | ||
| Днепропетровская... | 3398,4 | 1324,7 | 1,39 | 1,117 |
| Донецкая.................. | 4538,9 | 1871,2 | 1,41 | 1,124 |
| Запорожская............. | 1832,9 | 347,6 | 1,08 | 1,076 |
| Ивано-Франковская | 1382,6 | 325,2 | 1,17 | 1,170 |
| Луганская................. | 2355,4 | 632,4 | 1,23 | 1,159 |
| Другие регионы....... | 1,000 |
Указанный коэффициент Куъ(i) рассчитан на основе коэффициента экологического неблагополучия Кэко(i), который также является нашей разработкой. Формула расчета корректирующего коэффициента экологического неблагополучия i-й территории Кэко(i), имеет вид:
регион развитие корректирующий коэффициент
Кэко(i) =1+lg(Wi/Wср), (1)
где: Wi— объем выбросов вредных веществ в расчете на 1 чел. i-й территории;
Wce — суммарный объем выбросов вредных веществ в расчете на 1 чел. суммарного количества населения Украины.
Дифференцированный экологический коэффициент выравнивания К.ув(i) рассчитан по формулам:
К.ув(i) =1 + (Кэко(i)∙100%, если 1,00 <Кэко(i)< 1,20; (2)
К.ув(i) = 1 + (Кэко(i)∙70%, если 1,21 < Кэко(i)< 1,30; (3)
К.ув(i) = 1 + (Кэко(i)∙30%, если1,31< Кэко(i)<2,00. (4)
Рассмотрим детальный расчет на примере Донецкой области:
К ко(Дон.) = 1 + lg (1871,2/4 538,9: 7380,0/46372,7);
К ко (Дон.) = 1 + lg (0,412 : 0,159) = 1,413;
К в (Дон.) = 1 + (1,413 - 1) ∙ 0,3 = 1,124.
Значительный экономический потенциал промышленно мощных областей, их вклад в формирование национального продукта Украины обусловливают возможность не только их успешного дальнейшего развития, но и превращения в "точки роста" прилегающих территорий и страны в целом.
Распространенное мнение, что прежде всего нужно достичь определенного уровня роста, а уже потом решать экологические проблемы, ошибочно, поскольку экологическое неблагополучие становится тормозом дальнейшего социально-экономического развития Украины. Для изменения ситуации по обеспечению конституционного права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50 Конституции Украины) необходимы экологизация внутренней и внешней политики Украины, глубокие структурные изменения как экономического развития в направлении повышения ресурсо- и энергоэффективности природопользования, так, в частности, и природоохранной отрасли в направлении ее институционального и функционального укрепления. Экологическая политика должна стать одним из главных государственных приоритетов.
Неблагоприятные экологические условия, недостаточное финансирование отраслей социальной инфраструктуры обусловили ухудшение социально-экономического положения основной части населения Украины, что отразилось, прежде всего, на демографической ситуации. Нараду с неблагоприятными демографическими тенденциями эпидемиологический характер приобретают социально обусловленные заболевания. Анализ заболеваемости по таким причинам показал, что в ее структуре наибольший удельный вес имеют злокачественные новообразования, алкоголизм и алкогольные психозы. Кроме того, значительно повысился уровень заболеваемости активным туберкулезом, острой остается проблема распространения венерических заболеваний, наркомании, ухудшается психическое здоровье населения.
Поэтому первым этапом на пути к положительным изменениям в выравнивании финансового ресурса должно стать совершенствование современных методов планирования и прогнозирования социальных расходов с использованием экономико-математического моделирования. Одной из важных проблем перехода к оптимальному развитию регионов Украины является также создание и разработка соответствующих показателей, систем индикаторов, которые бы позволили довольно точно и корректно анализировать и исследовать суть всех процессов и взаимосвязей, которые в совокупности определяют параметры социально-экономического развития и степень его "оптимальности". Необходимость разработки механизма регионального управления, который способствовал бы ослаблению, а в будущем и исчезновению существующих диспропорций и неравно мерностей в социально-экономической системе отдельных регионов, обусловливает особую актуальность и значимость межрегиональных сопоставлении развития, а также определения конкретного места каждого региона на единой национальной шкале.