3. Ограничение административной ответственности. Освобождение от административной ответственности
При наложении взыскания за административные правонарушения учитывается наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
2) предотвращение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;
4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.
Суд, орган, ведущий административный процесс, могут признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства, не указанные в настоящей статье.
Смягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное статьей Особенной части КоАП в качестве признака административного правонарушения, не может учитываться при определении меры ответственности физического лица, совершившего административное правонарушение [1, с.32].
Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением содержатся в гл.5, согласно которой ими признаются:
1) Необходимая оборона (ст.5.1. КоАП)
Каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства. Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам или уполномоченным государственным органам.
Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.
2). Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение (ст.5.2. КоАП).
Не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное право-нарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным [1, с.22].
3. Крайняя необходимость (ст.5.3. КоАП).
Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.
Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.
4. Обоснованный риск (ст.5.4. КоАП).
Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым КоАП законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает основания и порядок освобождения от административной ответственности. Основаниями для освобождения от административной ответственности являются характер правонарушения и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержания этих понятий, но вполне логично, что ими могут быть раз-личные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения (ст.7.3, 7.4. КоАП), личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение [1, с.38]. Условиями освобождения от административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) нарушителя состава административного правонарушения, целесообразность применения к лицу, его совершившему, меры ответственности. Принимать решения об освобождении от административной ответственности может только орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело о данном правонарушении.
В соответствии со ст.8.2 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности.
Административная ответственность может быть заменена устным замечанием, которое не влечет за собой никаких последствий. Освобождение от административной ответственности может также проявляться в ее замене мерами общественного воздействия либо другим видом ответственности.
Согласно ст.8 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.
О мерах общественного воздействия, применяемых к лицам, совершившим указанные в ст.8 КоАП правонарушения, органы и организации, которым направлены материалы, обязаны сообщить в десятидневный срок органам (должностным лицам), направившим материалы.
В соответствии со ст.8.5 КоАП военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также за административные таможенные правонарушения, за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы и штраф [2, с.263].
Вместе с тем в ст.8.5 КоАП указано, что другие, кроме указанных в части первой этой статьи, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях – административную ответственность на общих основаниях. В случаях, указанных в части первой статьи 4.8. КоАП, органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения взыскания передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
При добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или нрава охоты, орган (должностное лицо), наложивший взыскания, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству общественной организации, трудового коллектива срок лишения указанного права [2, с.264].
Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). В последнем случае имеется в виду необходимая оборона, крайняя необходимость, невменяемость лица, которое во время совершения противоправного действия не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
Ограничение административной ответственности может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных взысканий либо оснований для их применения.
В первом случае лицо признается субъектом данного административного правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание из предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, к инвалидам I и II группы. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав [2, с.265].
Ограничения оснований для применения административных взысканий установлены в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применением административных взысканий в административном порядке, и в других случаях, предусмотренных законодательством.