Научный потенциал и его влияние на развитие национальной экономики (стр. 9 из 16)

Если отклонится от создавшихся проблем в сфере регулирования научного комплекса, важным и, на мой взгляд, крайне благоприятным веянием стало создание долгосрочных планов определяющих развитие государства на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Главным событием стало создание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. Данная концепция определяет цели и пути развития экономики государства до 2020 года, в том числе и в сфере науки.

Важным этапом в развитии научного потенциала – является формирование национальной инновационной системы. В соответствии с текстом основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий – национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны. Работы по активизации инновационных процессов и взаимодействия академического, отраслевого и вузовского секторов науки проводятся в рамках реализации «Стратегии развития науки и инноваций до 2015 года».

Исходя из статистических данных, объем финансирования инновационной деятельности в стране повышается, внутренние затраты на исследования и разработки увеличились с 76697,1 млн. р. в 2000 году до 431073,2 млн. р. в 2008 (приложение В)

Исходя из приведенной выше диаграммы, основная доля в финансировании инновационной деятельности в 2008 году принадлежала государственному сектору (63%), доля организаций предпринимательского сектора составляла 21%. Данный факт говорит о непродуманной инновационной политики государства, так как для успешного функционирования инновационной системы необходимо привлечение в сферу инновационных разработок именно предпринимательского сектора, который смог бы осуществить полный цикл инновационной цепочки, от разработки до внедрения на рынок новой высокотехнологичной продукции.

Рисунок 5. Доли внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования в 2008 году

Конечно, государственное финансирование приносит огромную пользу. С 2000 года расхода на прикладную науку увеличились в десять раз: с 9177,1 млн.р. в 2000 году, до 92380,1 млн.р. в 2008 году. Это также отразилось на результативность исследований и разработок: с 2000 года число поданных заявок на выдачу патентов увеличилось в два раза с 28688 в 2000 году, до 41849 в 2008 году, число действующих патентов увеличилось с 143584 в 2003 году, до 206610 в 2008 году (Приложение Г).

Так же необходимо обратить внимание на улучшение качества изобретений. Однако для того чтобы Россия заняла достойное место в мире, необходимо смещать долю финансирования исследований и разработок в сторону частного сектора, так как государство не в силах финансировать всю прикладную науку, а тем более следить за эффективностью полученных результатов.

Важным, на мой взгляд, действием со стороны государства в решении данной проблемы стало создание и развитие технопарков. В России формирование первой волны технопарков началось в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Большая их часть была организована в высшей школе. Однако технопарки не имели развитой инфраструктуры, недвижимости, подготовленных команд менеджеров. Они, как правило, создавались в качестве структурного подразделения вуза и не были реально действующими организациями, которые инициируют, создают и поддерживают малые инновационные предприятия.

Главным фактором, без которого невозможно существование науки и развитие технологий, конечно, являются квалифицированные кадры. В соответствии с государственной научно-технической политикой необходимым условием сохранения и развития кадрового потенциала научно-технического комплекса является формирование условий для повышения престижа труда ученого и инженера. В первую очередь это относится к уровню заработной платы в сфере науки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 236 «О пилотном проекте повышения оплаты труда работникам научных организаций Российской академии наук» в РАН в 2006–2008 гг. проведены мероприятия по совершенствованию системы оплаты труданаучных работников и руководителей научных учреждений и научных работников научных центров РАН. В ходе проекта была создана принципиально новая система оплаты труда научных сотрудников РАН, а также сокращено количество бюджетных ставок в научных организациях Академии.

К окончанию пилотного проекта среднемесячная заработная плата научных сотрудников РАН увеличилась в 5 раз по сравнению с 2006 г. и составила 33,9 тыс. руб., зарплата прочих сотрудников выросла почти в 4 раза и составила в среднем 16 тыс. рублей. За время реализации пилотного проекта при сокращении на 20,9% финансируемых из бюджета ставок численность научных работников в РАН сократилась на 21,8%. При этом удельный вес научных работников в возрасте до 40 лет вырос на 1,4%(относительно уровня 2005 г.) [23, с.46].

В настоящий момент крайне важным является пополнение численности персонала, занятого исследованиями и разработками. С 2004 года этот показатель неуклонно снижался с 839338 чел. в 2004 году до 761252 чел. в 2008 году. (Приложение Д)

Сокращение кадров в науке привело к деформированию её структуры. Удельный вес исследователей в ней уменьшился и составляет сейчас 49%, то же произошло и с техниками (удельный вес – 8,1% в 2007 году). Одновременно доля вспомогательного и прочего персонала возросла до 42,9%. Это говорит о том, что многие научные учреждения сокращают научно-исследовательскую деятельность и постепенно превращаются в хозяйственные субъекты. Уменьшение доли техников ведёт к ухудшению состояния научного оборудования и снижает эффективность работы исследователей, вынужденных брать на себя функции технического персонала (Приложение Ж).

Главным фактором в развитии кадрового потенциала в сфере науки можно считать привлечение к научным исследования молодых специалистов. На данный момент исследователи в возрасте 50-59 лет составляют самую многочисленную группу – 27,8%. Значительно увеличился удельный вес самых старших возрастных групп: сотрудники старше 60 лет составляют 23,1% (в 1990 году – 9%). Средний возраст исследователей – 47,8 лет. На долю самых молодых научных работников (до 29 лет) приходится 17%, учёных самого активного возраста (30-39 лет) ещё меньше – 13,1%. То есть молодые учёные, проработав некоторое время в науке, покидают её – в основном из-за социально-экономических проблем. В результате увеличивается разрыв между разными поколениями исследователей, из-за чего возникла реальная опасность утраты преемственности в науке [22].

Создаваемая в стране система грантов для молодых ученых призвана решить эту проблему. В соответствии с Указом Президента России от 9 февраля 2009 г. №146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов и докторов наук», для поддержки научных исследований молодых ученых учреждены 400 ежегодных грантов для кандидатов наук в размере 600 тыс. руб. и 60 грантов – для докторов наук размером 1 млн. руб. 25 мая 2009 г. принято Постановление Правительства РФ № 443, устанавливающее порядок их предоставления.

Важнейшим направлением государственной политики в сфере науки и технологий является интеграция высшего образования, науки и наукоемкого производства с целью приоритетного развития научных исследований и инновационных разработок. Интеграция науки и образования делает результаты научных исследований быстро востребованными, естественным образом обеспечивая трансфер фундаментальной науки в образовательный процесс и практику. Появляется также опосредованная связь науки и бизнеса (через инновационную инфраструктуру, которая обычно формируется вокруг университетов). Связующим звеном становятся кадры, в том числе студенты и аспиранты. Наконец, доходы от образовательной деятельности вузов могут быть одним из источников финансирования фундаментальной науки, способом инвестирования средств, полученных в виде платы за обучение, в научные исследования вузов. Такая практика существует в ряде развитых стран мира, и полностью себя оправдывает. Таким образом наука поддерживает образование на современном уровне, а образование служит одним из источников дальнейшего финансирования науки.

Необходимость интеграции науки и образования была заявлена в качестве одной из стратегических задач государства в самом начале 90-х, а практически она стала поддерживаться правительством в 1996 году, когда была запущена Президентская целевая программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 гг.». Позднее Программа получила статус Федеральной целевой и стала называться «Интеграция науки и высшего образования в России». С 2005г. Программа стала частью ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и технологий на 2002-2006 годы» и фактически прекратила свое существование.

Несмотря на то, что программа «Интеграция» имела большое значение, средств по ней было выделено недостаточно для того, чтобы интеграция приобрела новое качество. Укрепления науки в вузах не произошло, а структура организации и финансирования науки практически не изменились. Если в 1996г. в вузах выполнялось 11,2% общего объема фундаментальных исследований, проводимых в стране, а в академических институтах – 58,3%, то к 2005г. – времени завершения Программы «Интеграция» – данное соотношение изменилось незначительно. В вузах выполнялось 12,3% общего объема фундаментальных исследований, в академических научных организациях – 71,5% [55,с.92].

Принципиально новая модель интеграции была предложена Программой «Фундаментальные исследования и высшее образование» (BRHE), реализация которой началась в 1998 году. Данная Программа является совместной инициативой Министерства образования и науки РФ и Американского фонда гражданских исследований и развития (CRDF). Изначально финансирование осуществлялось на паритетной основе: 50% выделяла российская сторона (в том числе 25% – федеральные средства, 25% - местные, в том числе региональные, источники) и 50% – американская сторона через CRDF, благодаря грантам, выделенным Фондом Джона Д. и Катерины Т. МакАртуров и Корпорацией Карнеги в Нью-Йорке. В качестве местных источников рассматривались любые внебюджетные средства, в том числе собственные средства вузов, доходы от выполнения контрактов, а также средства, выделенные Научно-образовательными центрами из региональных бюджетов. Впоследствии доля американских источников сократилась до 30% и, соответственно, возросли доли Министерства образования и науки РФ и местных источников – 35:35.