Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России (стр. 8 из 35)

♦ актуальность (так как торги проводятся по необходимости, результат известен практически в день размещения заказа в сети Интернет);

♦ эффективность (небольшие издержки при большем разнообразии предлагаемого товара по самым низким реальным ценам) [40].

Из недостатков электронной торговли существенным является только один: основа таких торгов — жесткая платежная дисциплина, базирующаяся на принципе "заплатил — получи", и пока в России это правило не превратится в норму во всех сферах товарных отношений, электронная коммерция останется для госучреждений недостижимой мечтой.

К сожалению, Российская часть Интернет (РуНет) довольно-таки бедна серьезными проектами, касающимися темы конкурсных закупок. Можно сказать, что пока в РуНет еще не создана информационная структура по конкурсным закупкам — это дело будущего, хочется верить, что недалекого.

Из имеющегося стоит отметить: Торгово-промышленную палату РФ и ее Сеть делового сотрудничества, сайт Федерального центра проектного финансирования, сайт бюллетеня "Конкурсные Торги" и сайт "Госзакупки".

В связи с тем, что долгие годы в эпоху "строительства коммунизма", конкурсные торги на закупку не применялись, до 1997г. у нас в стране практически отсутствовали специалисты и какие - либо учебные пособия в этой области. С этими проблемами столкнулось Минэкономики в процессе реализации постановления Правительства РФ от 18.11.97. № 1443. И тогда на подготовку 45 преподавателей мультипликаторов и написание учебного пособия по государственным закупкам Всемирный банк выделил грант в 200 тыс. долл. США [111]. На сегодняшний день ситуация немного изменилась к лучшему, однако научной литературы в этой области до сих пор ничтожно мало.

Первая серьезная работа о конкурсных торгах в России вышла в свет совсем недавно (в апреле 2000г.) - это книга "Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд". Ее авторами являются Смирнов В.И. и Нестерович Н.В., разработавшие проект Указа Президента РФ от 08.04.97 № 305 и Закона (ФЗ-97) профессора Кафедры госзакупок ГУ-ВШЭ и преподаватели Института госзакупок ГУ- ВШЭ. Ответственным редактором стал А.Г. Свинаренко - Первый зам. Министра экономики РФ, курирующий вопросы госзакупок. В книге, в частности, изложены: общие сведения об организации закупок продукции для госнужд, планирование процесса закупок, процедура открытого конкурса, особенности применения других способов закупки (строительных работ и закупок услуг), разрешение разногласий. [67]

Через месяц вышла еще одна книга, посвященная вопросам государственных закупок: "Становление рыночной системы государственных закупок в России".[109] Основная часть написана теми же авторами (Смирнов В.И. и Не-стерович Н.В.), которые написали первую книгу по этой тематике. Дополнительно включены следующие разделы и отдельные статьи: история госзакупок в России начиная с XVII века и заканчивая настоящим моментом; международный опыт организации государственных закупок; закупка НИОКР для госнужд; специфика закупки сложных систем; проблемы участия малого предпринимательства в госзакупках; информационное обеспечение и роль СМИ в госзакупках; подготовка кадров для системы государственных закупок и др.

Таким образом, анализ исторического развития системы конкурсных закупок для госнужд в России показал, что к началу XX века Россия имела довольно развитую институциональную и законодательную базы функционирования системы госзакупок. Однако в связи с изменившимся политическим строем, а вследствие этого и экономической политикой, в нашем государстве к началу 90-х годов XX века был забыт весь накопленный в этой сфере опыт и знания.

Вместе с тем, анализ законодательной и нормативной методической базы новой эры конкурсных торгов в России, начавшейся в 90 - х гг., выявил ее очевидное несовершенство, что наряду с существующими серьезными проблемами в практике организации и проведения конкурсных торгов, препятствует эффективному функционированию системы конкурсных закупок.

Однако все эти отрицательные стороны не перевешивают положительного эффекта, которого удалось достичь, используя конкурсные механизмы при осуществлении госзакупок. В связи с тем, что Россия, пока что, приобрела небольшой, как отрицательный, так и положительный опыт, в сфере госзакупок, и учитывая новизну данного механизма в российской практике, следует больше внимания уделять богатейшему мировому опыту, накопленному в XX веке. Именно его изучение и позволит избежать многих ошибок при создании законодательной и нормативно - методической базы конкурсных торгов в России. Многие практические проблемы в сфере госзакупок так же можно решать, применяя опыт развитых стран. Кроме того, в этой связи большой интерес представляет опыт международных организаций, работающих со многими странами и сумевшими выработать достаточно универсальные и эффективные процедуры конкурсных торгов.

Исходя из вышесказанного, далее предметом данного диссертационного исследования станет мировой опыт проведения конкурсных торгов на закупку продукции, работ и услуг. В частности, будет рассмотрен опыт США, Германии, а также наиболее крупных международных организаций: Всемирного банка, ООН, ВТО и ЕБРР.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ПУТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ НА ЗАКУПКУ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

2 1 Анализ организации государственных закупок в США и Германии

Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. В США доля госзакупок составляет около 15 % национального бюджета, т.е. 200 млрд. долл. в год [67]. Столь значительные объемы госзакупок делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. В силу особенностей исторического развития США, дальше других развитых стран продвинулись в организации системы госзакупок, основанной исключительно на рыночных принципах. В отличие от стран Европы, с довольно сильным государственным сектором в производственной сфере (прежде всего в оборонных отраслях), промышленный потенциал США, включая и производство вооружений, всегда находился в основном в частных руках. Усилия государственных органов по обеспечению общенациональных нужд направлялись на поиск методов закупок, способных наилучшим образом учесть общественные интересы при полном соблюдении законных прав собственников.

Небывалый рост объема госзакупок в США в XX в. послужил причиной создания и совершенствования соответствующей законодательной базы. В 1930г. совокупный ежегодный объем госзакупок составлял порядка 8,5 млрд. долл., из них - 1,3 млрд. долл. закупки федерального правительства (остальное -закупки госорганов штатов, графств, муниципальных округов), а в 1950 г. общий объем был равен 37,9 млрд. долл. (в т.ч. федеральные - 18,4 млрд. долл.), в 1970 г. - 219,5 и 96,2 млрд. долл. соответственно, а в 1995г. объем госзакупок в США достиг почти 1500 млрд. долл., причем до 500 млрд. долл. приходилось на федеральные закупки и до 1000 млрд. долл. - на закупки, осуществляемые правительственными органами штатов и других территориальных единиц, об обладающих самостоятельным бюджетом. [80] (см. Диаграмма 1). При этом 80% из общего федерального объема составляют закупки по линии МО США.

Первый закон по регулированию системы федеральных государственных закупок был принят в США в 1792 г. Этим законом министерствам финансов и обороны были даны полномочия осуществлять закупки от имени американского государства. Затем законодательство о федеральных закупках непрерывно развивалось и совершенствовалось, постепенно приобретая современную форму федеральной контрактной системы как совокупности установленных государством правил закупок и осуществляющих их органов.

В развитии системы госзакупок в США явственно просматривается ряд тенденций. В периоды войн (первой и второй мировых, войны в Корее) государство усиливало вмешательство в производство, предпочитало проведение ограниченных закрытых торгов, широко использовало прямое распределение заказов. Это способствовало ускорению военных поставок (что, конечно, было важно в условиях военных действий), однако в то же время всегда сопровождалось усилением коррупции и резким снижением эффективности закупок. В послевоенные периоды, под давлением требований о повышении эффективности расходования средств налогоплательщиков и об обеспечении равного доступа к госзаказам, происходил возврат к использованию принципов открытой конкуренции. Столь же характерна постоянная борьба между попытками введения как можно более полной регламентации процесса закупок (что вело к бюрократизации и увеличению времени, необходимого для соблюдения процедур) и стремлением к обеспечению гибкости в соответствии с меняющимися обстоятельствами, что, в свою очередь, повышая ответственность конкретных лиц, увеличивало возможности для злоупотреблений.

Задача повышения эффективности использования бюджетных средств часто противоречила необходимости решения иных общественно значимых задач, таких, как развитие собственного производства, решение социальных проблем. Обычно подобные вопросы остро вставали в периоды экономических кризисов. Не случайно, что именно после Великой депрессии в американское законодательство о государственных закупках был введен ряд положений, направленных на защиту прав рабочих, занятых на исполнении государственных заказов (минимальные ставки оплаты, ограничение сверхурочных и т. д.). Хотя подобные требования удорожали производство, они снимали социальное напряжение и косвенно способствовали улучшению качества продукции.[80]

К этому же времени относится принятие известного закона "Покупай американское" (BuyAmericanAct, 1933), направленного на поддержку национальной промышленности. Этот закон не запрещал закупки иностранных товаров (за исключением некоторых "критически важных"), но обязывал государственные органы покупать изготовленные в США товары, даже если они были несколько дороже импортных (на 6% для всех товаров и на 12% для товаров, произведенных в трудоизбыточных районах) [81,144]. Несмотря на то, что протекционизм в отношении местных производителей в настоящее время не играет заметной роли, законодательство о закупках и сейчас используется для решения некоторых социальных вопросов. Помимо трудоизбыточных районов, преференции установлены для малого бизнеса и предприятий, находящихся в собственности представителей этнических меньшинств. В некоторых штатах контракты на поставки отдельных товаров (например, номерные знаки автомобилей) должны заключаться только с подрядчиками, входящими в Промышленную корпорацию федеральных тюрем.