Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам. В июне 1714 года специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только важнейших, но и различных мелких торгов. На воротах вывешивались и судебные решения, связанные с нарушениями при проведении конкурсов (подставные лица, взяточничество, сговор "конкурсантов" между собой или с членами Комиссии, сокрытие полученных ранее, но невыполненных заказов). Но злоупотребления при получении подряда не прекращались. В ответ на это в июне 1721 года был вывешен Сенатский Указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. [20]
В том же году Российское царство получило титул империи, все гражданское и военное управление должно было соответствовать повышенным требованиям. Среди потока реформирующих указов был принят Регламент Адмиралтейства и верфи. Вопросы снабжения адмиралтейств и верфей считались в числе важнейших, и инструкции по их решению находились в первой главе, в пункте 15 "Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться" .
Схема работы с подрядчиками предлагалась такая: когда возникала необходимость подряда, надо было написать билеты с указанием подряда, время, с которого начинали приниматься заявки, и место, в какое должны прибыть соискатели подряда. Билеты отправлялись полицмейстеру, который с целой свитой подчиненных ходил по городу и с барабанным боем прибивал их в нужных местах. Сразу же шла рассылка билетов в магистраты (администрации) других городов. О материалах, чья поставка должна была состояться летом, уведомлять указывалось в ноябре, о зимних же — не позднее июля.
У прибывавших подрядчиков обер-комиссар в присутствии контролера спрашивал цену, которую те хотели получить за выполненную работу, претенденты должны были самолично написать свои условия. По окончании установленного для приема заявок срока, участников торгов три раза в неделю приводили в Коллегию и спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Подряд отдавался предложившему нижайшую цену при условии, что подрядчик был надежен, для чего обер-комиссар освидетельствовал поручительства и сведения передавал в Коллегию. Если подрядчик оказывался "неверным", т.е. необязательным или недостаточно состоятельным, подряд отдавался пусть даже и подороже, но "верному" человеку, чьи поруки и состояние соответствовали требованиям. По истечении трех недель после отдачи подряда зажигалась суточная свеча, и соискателям говорилось "что ежели из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше, надежная персона", то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему [20].
При ближайших преемниках Петра Первого страна жила в основном по принятым им законам. Петровские Регламент и Инструкция дополнялись до 1737 года, когда они были изданы последний раз. Путь к решению появившихся за это время вопросов был обозначен в новом Регламенте Камер-Коллегии, принятом в начале правления Анны Иоанновны. В качестве нововведения было приказано: объявления печатать три раза в "Русских курантах" — общегосударственной центральной газете; купцов пускать и выслушивать порознь; спрашивать их о наибольшей и наименьшей ценах и о поручителях; после каждой публикации купцы должны являться и подтверждать свои предложения, если не хотят их изменить, так же являться и к торгам; в тех местностях, где нужных вещей, материалов нет или где точно не найдется подрядчиков, объявления не делать; при одинаковых предложениях подряд рекомендовалось передать жителю того города или губернии, где проводился торг. Последнее свидетельствует о мудром государственном решении, направленном на развитие торговли и промышленности в губерниях. Такая тщательная регламентация косвенно свидетельствует, о том, что дело государственных поставок и подрядов на основе торгов шло и процветало.
В конце 30-х годов было запрещено допускать к торгам лиц без справки из Коммерц-Коллегии об отсутствии у них государственных доимок, долгов по векселям и пр. Приблизительно в это время выходят специальные инструкции с требованиями к качеству различных приобретаемых казной товаров.
Следующий крупный документ о торгах был утвержден при Елизавете Петровне в 1758 году и назывался "Регул провиантского правления" [20]. В нем указывалось: билеты с сообщением и условиям надо "чинить с барабанным боем", а священники по окончании службы должны были сообщать о назревшей государственной необходимости; каждому участнику конкурса сообщались условия, и он предупреждался о недопустимости подлога и сговора с другими соискателями; в каждой следующей публикации сообщались анонимно предложенные цены; в определенное время давался последний торг и передача подряда самому уступчивому.
Особое внимание в этом документе было уделено закупкам у производителей, минуя купцов- посредников. Рекомендовалось также производить закупки по твердым государственным ценам у землевладельцев. Увеличилось количество требуемых с поставщиков справок, аттестаций, описок и очисток.
В 1775 — 1776 годах была проведена одна из самых радикальных реформ государственного управления в России. Акт, по которому происходило это реформирование, получил название "Учреждение о губерниях". Он долгое время определял развитие России как государственной системы. Статья 118 этого документа называлась "О контрактах по подряду, поставках и откупах". Правила, данные в этой статье, послужили отправным пунктом для подобных документов в различных ведомствах, поскольку в них учитывался весь опыт проведения торгов на поставки и закупки государственными органами. Этот документ подвел черту законодательной базе торгов в XVIIIвеке.
По новому положению функция проведения торгов передавалась во вновь созданную Казенную палату. Ей доверялось заключать контракты на сумму до 10 000 руб. на срок не более 4 лет. Подписанные Палатой договоры приказывалось соблюдать независимо от обстоятельств; подразумевалось, что контракт, заключенный госорганом, подписан лично Государыней Императрицей, даже если он был составлен незаконно и с казенным ущербом. Казенные убытки должны были взыскиваться с членов Казенной палаты, которые их допустили. Жестко определялись сроки объявления о казенной необходимости.
В случае особой необходимости объявления предполагалось давать круглогодично. Около учреждения, в которое требовалась поставка или которое сдавало подряд, прибивалось объявление. Оно же рассылалось в губернские и уездные города. Соискатели должны были представить аттестации из судебного места, "где присудны" о своем состоянии и имении или о поручителях. Если раньше человек имел господряды, то необходимо было предоставить отзыв об исправном выполнении контракта и указать сумму, в пределах которой соискатель заслуживал доверия. Казенная палата точно определяла дату прибытия участников. После прибытия всех участников или их поверенных по одному запускали в отведенное помещение и объявляли, чего, сколько должны поставить, срок поставки и что соискатель допускается к торгам. Визировались аттестации или отписка о том, что подрядчик положил треть суммы подряда в Судебном месте своей губернии.
В предлагаемых условиях претендент должен объявить, сколько и чего он поставит в требуемое место; каким путем; летом или зимой и свою цену, а также подписку о несговоре. Все сказанное записывалось, и подрядчик "прикладывал руку". После сбора всей информации члены Казенной палаты выбирали самое выгодное предложение, в котором были указаны нижайшие цены, ближайшие сроки, качество и пр. Эти условия (кондиции) объявлялись на общем собрании поставщиков или их поверенных без имени предложившего. Общий торг давался три раза, и контракт подписывался с самым уступчивым конкурсантом, у которого были в порядке документы или лежал необходимый залог. В случае равенства "кондиций" преимущество было у местного участника торгов. Казенная палата не выдавала, как раньше, предоплаты или задатка, и вся ответственность за соблюдение условий договора лежала на подрядчике.
Первый документ XIX в. появился в сентябре 1800 г. при императоре Павле I. Этот указ определил разницу между подрядами и поставками, что должно было помочь организаторам торгов готовить необходимые документы и устранять возникающие разночтения.
При Александре I за первую четверть XIX в. было издано 107 правительственных актов, регламентирующих или корректирующих производство торгов, их обеспечение и последующее исполнение заказа. Из них только правил по различным видам госзаказа оказалось 15, причем 7 были утверждены в первые пять лет правления Александра Павловича.
B 1802 г. был дан устав о провианте для продовольствия войск, содержащий и правила для заключения подрядов. Особое внимание уделялось справочным ценам, поскольку справочная цена являлась отправной точкой в организации торгов и все решения принимались, отталкиваясь от нее. В том же году вышли и правила соляной поставки, в которых, впервые, были приведены статистике и аналитика торгов. В 1815г. был издан указ в котором рекомендовалось "всем местам, торги гфоизводятцим", распределять подряды в разные руки по частям.
В законодательстве XIX в. заметно меньше распоряжений репрессивного характера, что свидетельствует о достаточно отработанной системе проведения торгов и непосредственно самих поставок или исполнения подрядов — большинство предупредительных статей уже входило в текст самих правил. И лишь в ответ на появление нового, более "изящного" приема получения казенных средств - уступку на торгах за вознаграждение или должность - вначале двадцатых годов были дважды изданы специальные запрещающие распоряжения.