S помочь обеспечить МП равные с крупными предприятиями условия для участия в конкурсах посредством применения электронной торговли;
S применить на практике методы преференций для МП, используемые в США, обязательный процент участия и преференциальный процент;
S реализовать на практике систему субконтрактинга;
S предусмотреть возможность проведения двухзтапных конкурсов среди высокоэффективных проектов малых предприятий;
■S разработать и внедрить в практику: методические рекомендации по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку продукции (работ, услуг) для госнужд, а также порядок организации конкурсов на проведение НИОКР с участием МП и другие необходимые типовые формы;
S осуществить подготовку квалифицированных кадров. 17.Как и многие другие страны, применяющие систему конкурсных закупок для госнужд, Россия сталкивается с проблемами мошенничества, подлога и коррупции при осуществлении закупок. Однако на данный момент этим проблемам уделяется мало внимания. Для осуществления результативной борьбы с коррупцией предлагается осуществить ряд мер:
сократить госаппарат, одновременно увеличив зарплаты чиновникам;
v^npH отборе особое внимание уделять высокой квалификации, добропорядочности и ответственности претендента;
S организовать строгий контроль за "государственными закупщиками" со стороны государственных ревизионных служб, регламентировав их деятельность четкими правилами и процедурами закупок;
S обеспечить предсказуемость государства посредством ввода для всех министерств и ведомств четких правил поведения чиновников.
18. Следует отметить тот факт, что все описанные в работе наиболее перспективные направления совершенствования системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по моему мнению, не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.
19.Выбор наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения эффективности системы госзакупок в России, следует проводить в рамках стратегических целей развития данного процесса. На основе анализа мирового опыта, проведенного во второй главе, и с учетом существующих на сегодняшний день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы конкурсных госзакупок в России, выявленных в первой главе, в качестве таковых можно выделить:
♦ регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы),
♦ открытость,
♦ экономию,
♦ эффективность закупок,
♦ пресечение злоупотреблений.
20.Анализ наиболее перспективных направлений совершенствования закупок для госнужд, показал, что с учетом наметившихся тенденций глобализации и интернационализации мировой экономики на основе использования новейших информационных технологий и электронной коммерции, России необходимо активнее участвовать и быть полноценным партнером на мировом рынке закупок. Поэтому в рамках цели по регламентации госзакупок в России, в первую очередь, необходимо усовершенствовать существующую законодательную и нормативно - правовую систему обеспечения торгов:
S разработать и принять новый единый федеральный закон о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для госнужд детально описывающий все процедуры торгов и требования предъявляемые в их ходе, с учетом всех ошибок и двусмысленностей, которые были выявлены на практике осуществления закупок за время действия этого закона, а также внести соответствующие поправки в действующие законы: в ГК, №60- ФЗ, №53- ФЗ, №213-ФЗ;
S провести унификацию терминологии осуществления закупок с принятой в международной практике;
S внедрить процедуру постквалификации и способы госзакупок, используемых в развитых странах, такие как конкурентные переговоры, запрос котировок и многоэтапные конкурс (более двух этапов), а также отразить специфику закупки услуг;
S ввести как в ГК, так и предлагаемом новом законе по госзакупкам обязательного обеспечения конкурсных заявок, причем их перечень должен быть столь же широк, как и принятый в международной практике: банковские гарантии, поручительства, резервные аккредитивы, чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя, а также провести мероприятия (регламентация, подготовка кадров, разработка бухгалтерского учета ведения этих операций и т.п.) для введения в практику российских банков предоставление таких услуг;
S устранить дискриминацию иностранных поставщиков, и регламентировать механизм и виды предоставляемых отечественным производителям и предприятиям малого и среднего бизнеса преференций;
•Sразработать эффективно действующую на практике систему контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.
21. В результате проведенного во второй главе анализа мирового опыта в сфере организации госзакупок было показано, что одним из основных аспектов системы конкурсных закупок является гласность и открытость процесса госзакупок. Вследствие этого следует больше внимания уделять распространению:
> первичной информации: публикации приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов;
> всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом;
> любой другой информации о системе конкурсных закупок: полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.
22.С целью обеспечения большей открытости информации о системе конкурсных закупок, предложено внедрение используемой в развитых странах практики организации библиотек конкурсной документации. В предлагаемом варианте предусматривается, что в России такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного федерального органа, компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. А их создание ь электронном виде позволит достичь следующих положительных результатов:
> создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков;
> будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок;
> повысит качество составления конкурсных заявок;
> позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса;
> снизит количество злоупотреблений со стороны госзаказчиков;
> привлечет внимание общественности к госзакупкам, что повысит интерес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифицированных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.
23.К сожалению, практика применения системы конкурсных закупок в России, поимо объективных причин, препятствующих эффективному ее функционированию, выявила ряд субъективных психологических проблем. Для их решения необходимо широко развернуть пропагандистский и образовательный процесс. В этой связи представлена научная работа автора, нашедшая отражение в статьях по данной теме, методических указаний (на русском и английском языке) к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле", а также в участии в разработке и внедрении в обучение компьютерной обучающей имитационной задачи по курсу "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" (на англ. языке).
24.Для достижения экономии при проведении закупок для государственных нужд, автором данного диссертационного исследования была разработана организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне. Представляется возможным, что ее широкое применение на практике, с учетом особенностей каждого региона будет способствовать повышению эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При составлении данной модели большое внимание уделялось организации торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка разработать и применить наряду с этим и иные механизмы, повышающие эффективность расходования бюджетных средств. Одним из таких механизмов является процесс формирования госзаказа как составляющей части госнужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы госзаказчиков в регионах, а также централизация закупок и поставок продукции для удовлетворения нужд отдельных госзаказчиков. Особенностью реализации новых механизмов является то, что расходы на финансирование закупок продукции утверждаются в составе бюджета региона и имеют статус защищенных статей расходов.
25.Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных госзакупок на региональном уровне, являются:
> значительное расширение числа государственных заказчиков и доли государственного заказа в расходной части бюджета, что будет способствовать большей "прозрачности" в их расходовании;
> организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам обеспечения госзаказчиков данного и других регионов;
> организация работы с недоимщиками регионального бюджета;