Всемирный банк, как и другие международные организации, предъявляет ряд требований к подготовке технических характеристик предмета торгов. В этой связи, в случае с МКТ, он требует, чтобы спецификации составлялись таким образом, чтобы дать возможность сахмой широкой конкуренции и в то же время представлять собой четкое изложение требуемых стандартов качества работы, материалов и характеристик закупаемых товаров и услуг.
В задачи устроителей торгов входит не только обеспечение необходимой экономии и эффективности, но и максимально возможной конкуренции и открытости. В ряде случаев для отечественных производителей и подрядчиков, участвующих в торгах, а также для товаров отечественного производства предоставляются льготы (преференции), если это оговорено в соглашении о займе. Величина льгот обычно не превышает размеров таможенных пошлин и составляет не более 15%.
Закупки в виде конкурсных торгов проходят долго, не менее 3 — 4 месяцев. Документация к торгам унифицирована и состоит из общей и специальной части. После вскрытия конвертов с заявками никаких контактов и переговоров между заказчиком и поставщиками не допускается. Из полученных предложений, соответствующих техническим требованиям (см. Приложение 3), выбирается одно, имеющее наименьшую оценочную стоимость, на основании которого и заключается контракт. Всемирный банк рекомендует, чтобы, весовой коэффициент цены лежал в пределах 60-90% при закупке товаров и в пределах 10-30% при закупке услуг консультантов [5, 142], т.е. для более простой продукции (товары) важнее цена, для более сложной продукции (услуги) важнее качество и квалификация поставщиков.
Правилами Всемирным банком предусматривается составление отчета по результатам проведения конкурсных торгов [155,156]. В нем должны быть отражены: состав конкурсной комиссии; ее председатель, дата начала ее работы, какие заявки поступили, какие были отклонены и по каким причинам, по каким критериям определялся победитель, оценки всех допущенных предложений, и рекомендации о присуждении контракта. Отчет представляется во Всемирный банк, где назначается уполномоченный по данному проекту (тест-менеджер), он изучает отчет и докладывает свои рекомендации начальнику отделения, принимающему решение. Если Всемирный банк не имеет возражений, то победителю присуждается контракт. В этом случае ему направляется уведомление о выигрыше конкурса и проект контракта, а остальным участникам — уведомление об отказе от их предложений, и возврат обеспечения конкурсных предложений.
Далее, если это оговорено заказчиком в конкурсной документации, победитель проходит постквалификацию. Ее проходят в большинстве случаев тогда, когда не было предварительной квалификации или при проведении крупных и длительных (до года) конкурсов.
В целом закупки на конкурсной основе являются очень эффективными, т.к. за счет крайне напряженной конкуренции Всемирному банку удается добиться весьма ощутимого снижения цены. Например, по одному проекту бюджет закупки удалось снизить за счет торгов со 180 до 130 млн. долл. США.
Для российских производителей и финансовых организаций закупки, проводимые в рамках реализации займов Всемирного банка на территории РФ и стран СНГ, весьма привлекательны. Высокая надежность потенциального гарантий по осуществлению своевременных платежей в полном объеме. Только за 1997 год по результатам тендеров, проведенных по 21 проекту, с российскими поставщиками было заключено около 200 крупных контрактов на сумму более 250 млн. долларов США. Однако, заметного участия в зарубежных проектах Всемирного банка российские компании, к сожалению, не принимают.
Основными причинами низкого уровня участия российских поставщиков в закупках по проектам Всемирного банка являются: слабое знание поставщиками требований и процедур закупок Всемирного банка; небольшой опыт подготовки тендерной документации и участия в конкурсных торгах; отсутствие своевременной информации; сложность организации залогового обеспечения [49,50]. С другой стороны, отсутствие у ГРП (в частности, по новым займам) полной и объективной информации о российских поставщиках уменьшает шансы на включение национальных компаний при составлении списков для закупок. Однако российские предприятия приобретают опыт и начинают результативно участвовать в торгах.
Важную роль в развитии международных конкурсных торгов играет комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) [158]. Своего рода образцом мировых правил проведения закупок стал, принятый летом 1994 г. на 27-й сессии этой организации типовой закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг" [159] (далее - типовой закон ЮНСИТРАЛ). Именно его положения и правила активно использовались в процессе разработки российского федерального закона ФЗ -97, однако так и не нашли в нем своего достойного отражения.
Этот закон был принят (в соответствии с его преамбулой) с целью регламентации закупки товаров (работ) и услуг для [113]:
Sобеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;
Sрасширения и стимулирования участия в закупках поставщиков независимо от государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;
Sразвития конкуренции между поставщиками в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг;
Sобеспечения справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам);
Sсодействия объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;
Sобеспечения открытости процедур закупок.
Закон применяется ко всем закупкам, осуществляемым закупающими организациями, кроме закупок, связанных с национальной обороной или национальной безопасностью.
Целый ряд его положений так или иначе посвящен вопросам регламентации информационного обеспечения. Эти требования связаны с тем, что одним из основных аспектов конкурсной системы закупок является гласность и прозрачность самого процесса. При закупках закупающей организации рекомендуется использовать основной метод закупок - открытые конкурсные торги, кроме специально оговоренных случаев.
Предусмотрено также использование:
1. двухэтапных процедур торгов (ст.46),
2. торгов с ограниченным участием (ст.47),
3. запроса предложений (ст.48),
4. конкурентных переговоров (ст.49),
5. запроса котировок (ст. 5 0 ),
6. закупок из единственного источника (ст.51).
Эти способы закупок возможны, если заказчик считает неэкономичным и нецелесообразным создавать неограниченную конкуренцию там, где в силу ряда обстоятельств только несколько избранных потенциальных участников торгов достаточно квалифицированы или правомочны участвовать в торгах такого рода. Для обеспечения конкуренции конкурс и все его основные процедуры сохраняются, за исключением порядка приглашения к участию в торгах.
В качестве обеспечения конкурсной заявки, типовой закон ЮНСИТРАЛ предусматривает применение: банковских гарантий, поручительств, резервных аккредитивов, чеков, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозитов в наличных средствах, простых и переводных векселей.[131]
Важным шагом вперед в процессе развития МКТ, стало выделение в типовом законе ЮНИСТРАЛ в отдельный раздел методов закупки услуг. Он будет подробнее рассмотрен в следующем параграфе данной главы.
Всемирная торговая организация (ВТО) - правопреемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г. - учреждена 8 декабря 1994 г. Приступила к деятельности 1 января 1995 г. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (см. Приложение 4).ИЗ ВТО регулирует свыше 90% общемировых торговых сделок, объединяет 135 членов, еще более 30 стран стремятся в него вступить, либеральное по определению, оно добивается соблюдения прозрачности, честности и справедливости в международной торговле. Однако идея глобализации мировой торговли при всех ее плюсах выглядит далеко не бесспорной. С одной стороны, если верить статистике ВТО, развивающиеся страны с "открытой" экономикой имели 4,5% ежегодного роста против 0,7% роста "закрытых" [12]. С другой стороны, на прошлогоднем декабрьском саммите ВТО в Сиэтле весь мир был свидетелем того, насколько не отработаны условия и пути торговой глобализации. Все мировые телекомпании показали демонстрации протеста, каких США не видели со времен Вьетнамской войны.
Сейчас активно ведутся переговоры о вступлении России в эту организацию: завершен первый тур двухсторонних тарифных переговоров, начаты двусторонние переговоры по услугам. Уже намечены и согласованы встречи со всеми странами- членами ведущей в ВТО группы "квадро" (США, ЕС, Япония, Канада).
США намерены добиваться под эгидой ВТО более тесной увязки вопросов либерализации торговли и движения капиталов. В число приоритетов входит всемирное соглашение о транспарентности в государственных закупках, ведь рынок госзакупок ежегодно поглощает свыше 3 трлн. долл. [92]
Еще для ГАТТ госзакупки являлись еще элементом, который страны -члены ГАТТ собирались ввести в существующую структуру для достижения большей степени либерализации в торговле. С этой целью в рамках ГАТТ был организован Комитет по государственным закупкам. 12 стран подписали разработанное им "Соглашение по государственным закупкам" [129], которое вступило в силу 1 января 1981 года. Главными задачами данного Соглашения были содействие развитию конкуренции между странами на равных условиях при осуществлении государственных закупок и либерализации торговли в государственном секторе. Указанные задачи планировалось достигнуть за счет проведения следующих мероприятий [14]: