Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России (стр. 12 из 35)

Важными принципами заимствования являются организация экономного и эффективного использования средств и поощрение развития международной торговли, в том числе за счет широкого применения механизмов конкурсных торгов. Весь процесс расходования средств контролируется Банком, который отслеживает все ключевые моменты использования займов.

По оценкам экспертов G-7, суммарный объем финансовых средств, предоставленных России за период 1991-1997 гг., составил около 90,5 млрд. долларов США. (см. Диаграмма 2) Они поступают в рамках двусторонних межгосударственных программ, технической и гуманитарной помощи, а также в форме займов (целевых и бюджетозамещающих), экспортных кредитов и инвестиций. Кроме того, важными источниками финансовых средств являются Парижский и Лондонский клубы кредиторов[51].

Основной объем финансового содействия Российской Федерации из средств международных финансовых институтов формируется за счет займов группы Всемирного банка.

По состоянию на конец 1997г. портфель действующих проектов по займам МБРР составлял 29 займов на сумму 6,363 млрд. долларов США. Общее число займов, включая бюджетозамещающие, 36.

Диаграмма 2Соотношение источников международного содействия России (1991 — 1997 гг.)

B 1998-1999г. соотношение источников международного содействия существенных изменений не претерпело. Стоит отметить лишь некоторое уменьшение доли частных инвесторов, как следствие кризиса 1998г. и отсутствия экономической стабильности.

Реализация займа Всемирного Банка предусматривает следующие этапы:

1. Постановка задачи. Разработчик в общем виде определяет цели и задачи. Выясняются возможности проведения технико-экономических обоснований проекта на достаточно качественном уровне.

2. Подготовка проекта. Проводится конкретизация целей и задач, составляется план закупок и устанавливается способ закупки. В идеале надо определить: какие контракты необходимо заключить и в какие сроки. Проект передается для согласования во Всемирный банк.

3. Оценка проекта специалистами Всемирного банка. При этом основная решаемая задача состоит в определении целесообразности участия Всемирного банка в проекте - устанавливается возможность возвращения кредитов в установленные сроки.

4. Переговоры. Их проводит Всемирный банк с правительством страныполучателя кредита. Определяются размеры ссуды и подписывается соглашение о ссуде. Следует учитывать, что максимально возможная доля участия Всемирного банка в проекте не может превышать 80%.

5. Осуществление проекта. После заключения соглашения о займе между страной и Всемирным банком и вступления его в силу наступает основной этап реализации соглашения. Для его осуществления создается Группа реализации проекта (далее - ГРП), а таюке привлекаются на контрактной основе наиболее компетентные консультанты. В случае если займ бюджетозамещающий, ГРП не создается, и средства займа направляются в госбюджет. Главной задачей деятельности ГРП является детальная проработка проекта и рациональное использование средств займа. Для непосредственной реализации проекта ГРП проводит закупки товаров, строительных работ и консультационных услуг на основе конкурсного отбора поставщиков. Затем ГРП отчитывается о результатах своей деятельности перед Правительством страны и Всемирным банком.

В конечном итоге страна-заемщик Всемирного банка получает двойной источник для экономического развития: с одной стороны, достигается цель займа, с другой стороны, появляются коммерческие предложения для отечественных фирм, оживляющие внутренний рынок, причем финансовые ресурсы, привлеченные в рамках заимствования, не покидают пределов страны.

Закупки по проектам в рамках займа Всемирного банка осуществляются как в стране, в которой реализуется заем, так и на мировом рынке. В зависимости от суммы займа и требований, предъявляемых к объекту закупки, используются методы закупок, представленные в таблице 1.

Таблица 1

НазваниеМетодМеждународная

закупки классификация

Национальные (местные) закупкиНЗLS

Международные закупкиМЗIS

Национальные конкурсные торги

(проводятся в соответствии с процедурамиНКТNCB

страны-заемщика)

Международные конкурсные торгимктTCR

(основной метод закупок)

Ограниченные международные торгиОМТLICB

Отбор местного консультантаОМКSLF

Документ, регламентирующий правила осуществления проектов, частично или полностью финансируемые из средств займов МБРР или кредитов МАР_; и содержащий информацию о порядке закупки товаров и работ_: необходимых для реализации проекта (включая сопутствующие услуги) называется "Руководство. Закупки по займам МБРР и кредитам MAP" (далее - Руководство).

Согласно статьям соглашения, заемщик несет ответственность за осуществление проекта, следовательно, за осуществление закупок, размещение контрактов и управление ими в рамках проекта. Все контракты подписываются только между заемщиком и поставщиком. Со своей стороны Банк, обязан "обеспечить использование заемных средств исключительно по целевому назначению, уделяя должное внимание соображениям экономического характера и вопросам эффективности и не принимая в расчет политические и другие неэкономические факторы и соображения". Таким образом, Банк оказывает содействие заемщику в реализации проекта и осуществляет контроль соответствия его решений и действий целям проект. В основе требований Банка лежат следующие четыре соображения [95]:

а) необходимость экономного и эффективного осуществления проекта,
включая закупки соответствующих товаров и услуг;

б) заинтересованность Банка как межправительственного кооператив
ного учреждения в предоставлении возможности всем приемлемым участни
кам торгов из развитых и развивающихся стран конкурировать за поставку
товаров и работ, финансируемых Банком;

в) заинтересованность Банка как учреждения, цель которого содейство
вать развитию, в поощрении деятельности местных подрядных и производст
венных предприятий страны-Заемщика;

г) значение открытости и ясности в прогрессе закупок.

Всемирный Банк считает, что в большинстве случаев такие требования и интересы могут быть наилучшим образом реализованы путем правильно организованных международных конкурсных торгов (МКТ) при условии предоставления соответствующих льгот товарам, произведенным внутри страны, и, если это целесообразно, местным подрядчикам для выполнения работ на заданных условиях. Существуют иные способы, но практически все контракты (до 90%) стоимостью более 300 тыс. долл. США осуществляются путем международных конкурсных торгов (прямой контракт возможен, как правило, лишь при закупках на сумму менее 50 тыс. долл. США) [67,154].

Важнейшим элементом международных конкурсных торгов является извещение о торгах. В соответствии с требованиями Всемирного банка для обеспечения наиболее широкого оповещения потенциальных участников в ряде случаев используется двухступенчатое приглашение к торгам. На первом этапе публикуется общее уведомление о проведении закупок, где говорится, что готовится проект, который будет содержать ряд контрактов, указывается контактное лицо для получения дополнительной информации. На втором этапе публикуется особое уведомление, которое предоставляет информацию о конкретном конкурсе. Публикация осуществляется в одной из национальных газет и в официальном бюллетене (если таковой имеется); копии объявления отправляются торговым представителям стран потенциальных поставщиков и тем поставщикам, которые выразили интерес в ответ на общее уведомление. Крупные контракты банк публикует в DevelopmentBusiness[34,35].

После публикации информации о планируемой закупке в открытой печати, компании, желающие принять участие в торгах, приобретают пакет тендерной документации и, после выполнения всех требуемых формальностей, в установленные сроки направляют запечатанный конверт со своим предложением. В ряде случаев проводится предварительный квалификационный отбор, в ходе которого определяется соответствие претендента (опыт работы, оснащение и т.п.) требованиям закупки.

Ограниченные международные торги предусматривают составление списка компаний, которые способны удовлетворить требованиям закупки. В соответствии с произведенным отбором рассылаются приглашения на участие в торгах. Список составляется ГРП и согласовывается со Всемирным банком.

Сомнения по поводу объективности и беспристрастности при проведении подобных процедур вполне понятны и иногда, к сожалению, не беспочвенны. Поэтому в Руководство была введена специальная статья "Коррупция и сговор при проведении закупок", предусматривающая санкции как против заемщика, так и против фирм, недобросовестно подходящих к процедуре торгов. В 1998г. была открыта конфиденциальная "горячая" телефонная линия для сбора сообщений о случаях коррупции во всем мире. А в 1999г., Всемирный банк принял целый ряд мер по борьбе с коррупцией: в ходе обучения по вопросам закупок особое внимание уделяется этическим аспектам закупочной деятельности; ужесточен надзор за закупками, осуществляемыми заемщиками; введены Обзоры закупочной деятельности стран.

Стандартным требованием к участникам конкурсных торгов является предоставление гарантий. Гарантия на конкурсное предложение, предоставляемая участником торгов, как правило, составляет от 2 до 5 процентов от его суммы. Дополнительно победитель торгов должен предоставить гарантию на выполнение поставок в соответствии с контрактом. С учетом большого объема закупок по линии займов Всемирного банка (только МБРР ежегодно присуждается контрактов на сумму около 16 млрд. долл. США, а с учетом деятельности остальных институтов группы Всемирного банка эта сумма достигает 20 млрд. долл. США), это открывает новые возможности предоставления банковских услуг для страны-заемщика.