Поскольку основным приоритетом бюджетной политики остается финансовое обеспечение расходов на социальную сферу, значительная часть программ имеет социальную направленность. Расходы по отраслям социальной сферы увеличены по отношению к текущему года на 5 млрд 349 млн руб., или на 29%.
На реализацию областной целевой программы "Сотрудничество" будет направлено 43 млрд 169 млн руб.
Объем финансовой помощи бюджетам муниципальных образований предусмотрен в размере 15 млрд 15 млн руб., что превышает уровень этого года на 6 млрд 456 млн руб., или на 75%.
Реализация комплексной программы «Основные направления деятельности правительства Тюменской области» начнется с 1 января 2006 года.
Разрабатывая программу «Основные направления деятельности правительства Тюменской области до 2008 года» в первую очередь была обозначена миссия правительства - то есть определено то, для чего оно существует, и какие функции должно выполнять. Итак, миссия правительства Тюменской области - это улучшение качества жизни в регионе. Такое обобщенное определение означает, что мы хотим не только улучшить качество жизни населения, но и создать наиболее благоприятные условия для предпринимателей и всей предпринимательской среды в целом. Для того чтобы воплощать эту миссию в жизнь, мы разделили ее на три составляющие - это деятельность правительства в социальной сфере, в сфере экономической политики и в политике безопасности. По сути, это три основных блока, и придумать что-то еще, способное влиять на улучшение жизни в регионе, наверное, сложно.
Далее определены стратегические цели этих трех базовых блоков. В социальном блоке было выделено три стратегических цели, в области экономической политики — тоже три цели, и одна в области политики безопасности.
Стратегические цели социального блока — повышение здоровья населения, обеспечение потребностей населения в качественном образовании, а также обеспечение потребностей жителей региона в качественных услугах культуры и их духовное развитие.
Стратегическая цель политики безопасности — достаточна емкая — повышение безопасности условий жизни населения. Она предполагает защиту от преступности, продовольственную безопасность (а это значит, что мы должны питаться качественными продуктами) и экологическую безопасность. Фактически, повышение безопасности жизни населения и повышение его здоровья в части экологической безопасности немного перекликаются, поэтому мы еще подумаем, как нам точнее сформулировать эти задачи.
Главные стратегические цели реализации экономической политики — повышение доходов населения и повышение экономического роста, а именно доли влияния внутренних факторов на экономику региона. Не секрет, что наш экономический рост сегодня очень сильно зависит от внешних факторов, а именно от мировой цены на нефть. Поэтому поставлена задача повышения доли внутренних факторов влияния. Мы заинтересованы в том, чтобы экономически активно развивались предприятия, не всегда связанные с нефтегазовым комплексом. При том, что Тюмень, нефть и газ — это три вполне совместимые субстанции, и игнорировать эту «связку» нельзя.
Было четко определено, что Тюмень может выступать серьезным, сервисным и технологическим центром — здесь должны разрабатываться новые технологии, внедряться сервисные услуги, которые будут пользоваться спросом и реализовываться нашими нефтегазовыми компаниями.
Следует объединить все наши «региональные мозги», желающие разрабатывать новые технологии. Направления, в которых нужно вести работу — это разработка природоохранных, сервисных и IT-технологий.
Не секрет, что у нас в Тюмени очень много специалистов в сфере IT-технологий, которые могут потягаться с профессионалами международного уровня. Они могут писать программные продукты не хуже, чем западные специалисты. Тюменских специалистов привлекают для обслуживания западных программ, и они их обслуживают так, что получается, что это программа становится уже фактически российской, при этом тюменского производства. Поэтому есть необходимость, условно говоря, собрать всех этих ребят под одной крышей, и создать им условия для работы. Это направление работы и должно создать предпосылки для экономического роста внутренних факторов. Это может повысить производительность на наших машиностроительных предприятиях, ускорить процесс внедрения там новых технологий.
Необходимо уделять особое внимание подготовке специализированных кадров. Такая задача стоит перед областным правительством в стратегических целях социального характера (это обеспечение потребностей в качественном образовании). Необходимо сопоставить потребности рынка и возможности наших учебных заведений, и готовить именно тех специалистов, которые нужны региону. К примеру, если нам нужно десять тысяч врачей, то мы должны подготовить именно десять тысяч врачей. Сейчас ситуация, к сожалению, складывается совсем по-другому — многие молодые люди, закончив вуз, не работают по специальности. И эту ситуацию необходимо менять.
И еще одна стратегическая цель, влияющая на экономический рост — это улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения. Это в первую очередь, развитие транспортной инфраструктуры. И в этом направлении ведется серьезная работа — у нас активно строят и ремонтируют дороги. Эта цель предполагает и решение вопросов жилищной политики, а именно — подготовку земельных участков и их инфраструктуры под индивидуальное жилищное строительство, а также усовершенствование услуг жилищно-коммунального хозяйства и еще ряд других подобных программ.
Реализация всех этих семи стратегических целей наиболее полно отвечает сегодняшним потребностям жителей области.
Ответственность в реализации этой программы распределена по разным уровням власти. Те семь стратегических целей, о которых сказано выше — это уровень ответственности областного правительства. По каждой стратегической цели определен орган исполнительной власти — координатор. Координаторами стратегических целей социального характера, а это — повышение уровня здоровья населения, обеспечение потребности населения в качественном образовании, и качественных услугах культуры и его духовное развитие, — определены департаменты здравоохранения, образования и науки и комитет по культуре. Департамент экономики отвечает за следующие стратегические цели — повышение реальных доходов населения, повышение качества экономического роста и улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения. Координационный совет по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью является ответственным за реализацию стратегической цели — повышение безопасности условий жизни населения.
Правительство будет вести работу по этим направлениям и по ним отчитываться. В свою очередь, в каждом органе исполнительной власти (а это департаменты, комитеты и управления) тоже разработаны свои областные целевые среднесрочные программы на период с 2006 по2008-й годы. В этих программах обозначены цели, которые необходимо реализовать и показатели, которых нужно достигнуть, и соответственно, деятельность этих департаментов и комитетов влияет на те семь приоритетов, обозначенных в программе основной деятельности правительства.
Суммы, которые заложены на реализацию программы, будут отражены в проекте бюджета на 2006 год. По сути, областной бюджет на 2006 год формируется программно-целевым методом — то есть он будет складываться из 31-й программы. Бюджеты прошлых лет формировались у нас в большей степени не по программному принципу, — программная часть бюджета составляла раньше примерно 20%. Ориентация на результат предполагает программу, в которой есть цели и задачи. А поскольку работа ведется на достижение конкретного результата — то теперь бюджет на 80% сформирован именно программным методом. Поэтому задача, поставленная губернатором — перейти до конца года на программно-целевой подход.
Целью регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде является обеспечение условий для структурной перестройки и устойчивого роста производства, улучшения социального и экологического положения . Государство призвано содействовать развитию рыночной экономики во всех регионах , создавать условия для их самостоятельного развития , поддерживать прогрессивные направления производственной деятельности и ограничивать консервативные , осуществлять защиту внутреннего рынка . Изучение экономического потенциала региона необходимо осуществлять с позиций системного подхода, в связи с чем в рамках системы экономического потенциала необходимо выделять подсистемы потенциалов : Оценка уровня развития регионов и их экономического потенциала по полной системе показателей является сложной и трудоемкой задачей .
Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.
Можно утверждать, что главной целью социально-экономического развития Тюменской области в целом должен стать переход ее на путь устойчивого развития. Модель такого развития территории области включает в себя элементы балансового планирования (государственное управление) и рыночных форм ведения хозяйства (частная инициатива), которые обеспечивают баланс интересов общества в целом и отдельного человека; автономных округов, области и России в целом; сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.