Промышленная политика России (стр. 3 из 3)

Сравнив методы промышленной и конкурентной политики, рассмотрим те механизмы, на которые они опираются. Промышленная политика относится к активному (по определению) виду экономической политики, конкурентная - является по преимуществу пассивной (защитной). Механизмом влияния промышленной политики на экономический рост служит повышение конкурентоспособности национальных производителей по сравнению с конкурентами из других стран. Механизм конкурентной политики состоит в предотвращении возникновения неоправданных конкурентных преимуществ (обычно ассоциируемых со злоупотреблением доминирующим положением, ограничивающим конкуренцию соглашениями и недобросовестной конкуренцией) отдельных компаний на внутреннем рынке. Противодействовать появлению неоправданных конкурентных преимуществ отдельных групп специальных интересов конкурентная политика в силу специфики используемых ею инструментов способна в меньшей степени, за исключением отдельных случаев, когда, например, группа влияния является единственной компанией, занимающей в данной отрасли (на рынке) доминирующее положение.

В этой связи важно отметить, что реализация целей конкурентной политики может и способствовать, и препятствовать достижению целей промышленной политики. Примером положительного влияния может служить широкомасштабная программа реструктуризации отраслей естественных монополий. Конкурентная политика, например, в телекоммуникационной отрасли дает возможность войти на рынки информационных технологий большому числу новых участников. Их вход сопровождается бурным развитием важнейшего компонента инфраструктуры экономики - систем связи и передачи информации, позволяющих значительно снизить трансакционные издержки в рамках различных форм координации действий экономических агентов. Конкуренция сопровождается активным внедрением инноваций, ростом предложения новых услуг, повышением качества традиционных услуг связи, появлением новых видов бизнеса. Таким образом, успешная реализация конкурентной политики создает условия для ускорения развития отраслей "новой экономики", что выступает важнейшим ориентиром промышленной политики многих стран мира, в том числе и России.

Таким образом, промышленная политика и конкурентная политика могут обусловливать одни и те же результаты. Различие тех механизмов, которые используют эти два вида политики, позволяет рассматривать их в качестве взаимодополняющих рычагов влияния на экономическую ситуацию, доступных государству.

Вместе с тем подавление конкурентной политики на национальных рынках при помощи промышленной имеет место исключительно в том случае, если вторая служит инструментом реализации интересов специальных групп. Цели и методы, используемые в промышленной политике, могут создавать дополнительные преимущества одним участникам рынка и подрывать стимулы к инвестированию у других. Примеры обратного - подавления промышленной политики со стороны конкурентной – неизвестны. Промышленная политика доминирует над конкурентной в том случае, если вся система институтов в экономике подчиняется соображениям обеспечения максимально благоприятного положения тех отраслей (реже - отдельных компаний), которые рассматриваются в качестве "локомотивов" экономического роста.

Нетрудно заметить, что выбору между конкурентной и промышленной политикой на внутреннем рынке исторически соответствовал выбор между фритредерством и протекционизмом в международной торговле. На протяжении последних двухсот лет страны с высокой конкурентоспособностью выпускаемой национальными производителями продукции выступали за свободную торговлю на мировом рынке и одновременно активно защищали конкуренцию на внутреннем рынке. Напротив, страны с относительно низкой конкурентоспособностью продукции сочетали приоритет промышленной политики и внешнеторговые инструменты защиты национальных производителен.

промышленный политика конкурентный экономический развитие

Заключение

Подводя итоги, отметим, что поиск баланса инструментов конкурентной и промышленной политики предъявляет достаточно высокие требования к системе государственного управления.

Конкурентная политика так же, как и промышленная политика, не является по определению фактором, однозначно обеспечивающим экономическое развитие и эффективное использование ресурсов или препятствующим тому и/или другому. Большое значение имеет понимание содержания двух видов политики, набора инструментов и процедур их применения, включая последовательность действий и темпы обусловленных ими изменений. Реформа экономической политики должна включать компромисс между риском рептоориентированного поведения со стороны групп специальных интересов и необходимостью учета позитивных побочных эффектов, связанных с развитием той или иной отрасли экономики.

Адекватные процедуры выявления доступных альтернатив и принятия решений, которые в качестве неотъемлемого элемента должны включать административные регламенты, возможность заинтересованным сторонам высказываться по вопросам, связанным с предполагаемыми мерами экономической политики, должны найти отражение в законах. Иными словами, важно обеспечить представительство интересов через процедуру публичного обсуждения мер экономической политики, включая альтернативные формы решения вопросов (например, посредством применения механизмов саморегулирования). Конечно, это не означает, что интересы всех сторон в явном виде будут учтены. Соблюдение установленных принципов позволит обеспечить достижение "квазиконсенсуса".

Необходима профессиональная подготовка государственных служащих, которая даст им возможность вырабатывать комплекс мер экономической политики на основе оценки положительных и отрицательных ожидаемых результатов практики взаимодействия хозяйствующих субъектов, допускающей ограничение конкуренции (особенно после заключения соглашений). Кроме того, государственные служащие могут по-разному применять свои профессиональные навыки. Вот почему принципиально важной является настройка стимулов. С этой точки зрения обеспечение сбалансированности и взаимодополняемости мер промышленной и конкурентной политики в плане создания условий для экономического развития вряд ли возможно без последовательной реформы госслужбы.

Фундаментальное различие в понимании конкуренции является важным фактором выстраивания мер экономической политики. Вот почему одним из приоритетных направлений экономических исследований следует считать анализ различных механизмов управления трансакциями, которые оказывают влияние на эффективность использования ресурсов, а также условия развития (в том числе посредством влияния на структурные характеристики рынков).

Список использованной литературы:

1. Журнал "Промышленная политика в Российской Федерации", В. А. 6, 2000. - С. 36-47;

2. Губанов С. Промышленная политика и государство // Экономист. - 2004. - N 7. - С.3-14;

3. А.И.Татаркин. Формирование конкурентных преимуществ регионов // Регион: экономика и социология. 2006. № 1. С. 141-154;

4. Журавлёва Г.П., Общая экономическая теория, М., 1998, с. 309;

5. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. - С. 117-131.

Приложение 1

Приложение 2.

Динамика отраслей промышленности (2015 г. по отношению к 2004 г. в разах)

Сценарий	I	III
Промышленность — всего	1,52	1,81
ТЭК	1,10	1,21
Отрасли, производящие сырье и материалы	1,45	1,64
Отрасли, производящие конечную продукцию	1,84	2,3
Расчетные данные
Черная металлургия	1,55	1,8
Цветная металлургия	1,59	1,87
Химия и нефтехимия	1,48	1,7
Машиностроение и металлообработка	1,59	1,87
Лесная и деревообрабатывающая	1,56	1,83
Промышленность строительных материалов	1,47	1,67
Легкая промышленность	1,52	1,75
Пищевая промышленность	1,67	2

Приложение 3.

Структура организации взаимодействия государства и крупного бизнеса в процессе осуществления промышленной политики

Приложение 4.