Таким образом, договорный механизм СРП является активным и в определенной степени «состязательным» процессом, в котором стороны сначала детально обосновывают свои позиции, формируя индивидуальные для каждого соглашения условия, а потом обеспечивают эффективный контроль над соблюдением параметров соглашения, включая отслеживание пороговых уровней показателей, за которыми могут существенно меняться условия соглашения (раздела продукции). Это предполагает наличие компетентного и организационно дееспособного партнера по переговорам в лице государства, способного осуществить квалифицированную экспертизу подготовки проекта и оперативный мониторинг в ходе его реализации, что требует определенного уровня управляемости экономическими процессами со стороны государственных органов.
Дезорганизация в работе экономических ведомств, курирующих вопросы СРП, низкий уровень исполнительской дисциплины приводят к слабому «позиционированию» государства на переговорах. От такого положения страдает и западный инвестор, т. к. даже выиграв тендер, годами не может приступить к реализации соглашения и начать разработку месторождения [23, c. 77].
Таким образом, необходима разработка эффективной модели администрирования СРП в России.
1. Необходима разработка и публичное представление концептуального документа по освоению шельфа, возможно, в рамках Энергетической стратегии. Этот документ должен включать в себя стратегическое видение освоения шельфа, его основных участников, принятие взаимодействия с иностранными инвесторами в набор сценарных развилок, в том числе, включающих применение СРП.
Нужна четкая фиксация позиции государства относительно режима СРП (вплоть до полного отказа от его использования в случае признания его несостоятельности в российских условиях). Это решение должно включать в себя:
– область применения режима СРП (шельфовые проекты);
– гарантии его долгосрочной применимости;
– синхронизацию режима с реализуемыми проектами;
– четкое разграничение режима СРП с действующим административно-лицензионным режимом;
– формулирование базовых принципов госрегулирования в отрасли. Четкое определение роли СРП в документах стратегического характера должно стать рамкой для структурирования всего аппарата госуправления в этой сфере.
2. Необходимо перенести центр компетенции по администрированию СРП проектов в госкомпании «Газпром» (газовые проекты) и «Роснефть» (нефтяные проекты). Т.е, на законодательном уровне сформулировать принципиальную схему заключения контракта по принципу «профильная госкомпания 50%+1 акция проекта (компании-оператора, непосредственно реализующего проект) – иностранные инвесторы». Задача по соответствующей корректировке должна быть сформулирована в рамках «Плана мер по реализации энергетической стратегии до 2030 года» [22, c. 18].
3. Необходимо провести экспертную проработку нынешнего состояния ФЗ «О CPП» на предмет его соответствия российскому законодательству и управленческим реалиям. Целесообразно рассмотреть возможность замены ФЗ «О СРП» модельным СРП-контрактом, утверждаемым постановлением правительства РФ. «Модельный контракт» необходимо разработать в строгом соответствии с действующим законодательством. Уход от статуса Федерального закона позволит более гибко изменять соглашения в ответ на конъюнктурные вызовы, а наличие публичного текста типичного соглашения обеспечит адекватную переговорную базу.
4. Изменить схему ратификации СРП на простое одобрение профильным министерством. Такое упрощение процедуры возможно в связи с передачей эксклюзивных прав на разработку шельфа «Газпрому» и «Роснефти», компаниям контрольный пакет акций и ключевые позиции, в составах директоров которых принадлежат государству.
5. Предусмотреть при подготовке любых соглашений подписание участниками проектов типовых экологических и социальных деклараций, в которых должны быть прописаны соответственно экологические и социальные обязательства инвесторов (возможно включение в модельный контракт на правах обязательных статей). Модельный контракт должен включать в себя и обязательства инвесторов по размещению заказов на российских предприятиях [22, с. 19].
Итак, в соответствие с новой экономической политикой, согласно Российской программе развития газовой индустрии Дальнего Востока и Восточной Сибири, предлагается диверсификация энергетического рынка, укрепление суверенного контроля над стратегическими решениями, регулирование доступа иностранных компаний к природным ресурсам России.
Необходимо ограничить экспорт природных ресурсов, а вместо этого, перерабатывать их в России и расширять экспорт конечной продукции с большей добавленной стоимостью и использованием передовых технологий.
Степень российской кооперации в настоящее время выше с Европой, чем с Азией. Необходима диверсификация рынка на страны Северо-Восточной Азии, что принесет России больше иностранных инвестиций. Тем более, что этот регион испытывает более быстрый рост спроса на энергетические ресурсы, чем в других частях мира. Однако, энергетическое сотрудничество со странами Северо-Восточной Азии ограничено рядом факторов: только Япония и Южная Корея могут позволить себе платить рыночную цену за российские энергоресурсы, но существуют проблемы доставки ресурсов в эти страны. Из-за региональных геополитических факторов, только Китай может стать приоритетным партнером для России, но правительство Китая стремится получить значительные скидки для каждого вида ресурсов. Следовательно, чтобы Китай не приобрел позицию покупателя-монополиста, следует найти пути доставки в Японию, Южную Корею и другие страны.
Многосторонне сотрудничество даст возможность России решить ключевые проблемы энергетического сектора. Это увеличит рыночную долю для нефти и газа, транспортируемых в соседние страны, а также приток новых инвестиций обеспечит выход России на новые рынки сбыта, доступ российских компаний к зарубежным каналам и сетям сбыта.
Компании «Газпром» и «Роснефть», в которых большая доля участия принадлежит государству получили эксклюзивные права разделить российский континентальный шельф для развития проектов добычи нефти и газа, что блокирует получение главного участия в проектах иностранными компаниями.
Несмотря на увеличение темпов роста инвестиций в экономику России в 2007–2008 гг., уровень прямых иностранных инвестиций с учетом ресурсного потенциала оценивается как низкий. Причина заключается в необходимости улучшения государственной инвестиционной политики и стабилизации инвестиционного климата. В первую очередь, это совершенствование законодательства о недрах, включая договоры концессии, СРП и сервисные контракты.
Так, в области реализации СРП в России существует множество нерешенных проблем, таких как вопросы учета затрат разных налогоплательщиков, консолидация выручки, несопоставимость систем бухгалтерского учета, используемых иностранным инвестором и российской стороной, отсутствие контроля государства за выполнением экономических условий соглашений. При заключении первых СРП следует отметить колоссальную упущенную выгоду российского государства.
Государство оказалось неподготовленным к приходу иностранного капитала – не только в плане создания адекватной институционально-правовой среды, – оно оказалось слабее инвестора с точки зрения подготовки реальных проектов.
2. Нефтегазовые проекты о. Сахалин и их основные операторы
2.1 Развитие международного сотрудничества в нефтегазовой сфере в России
Россия по праву считается одной из немногих стран, в которых добыча нефти имеет долгую историю. Российские геологи и нефтяники ведут поиски, разведку и разработку нефтяных месторождений свыше 135 лет. Первый нефтяной фонтан забил в России в 1864 году из скважины, пробуренной у реки Кудако на Кубани. Россия занимает третье место в мире по запасам нефти, уступая лишь Саудовской Аравии и Ираку. Перспективные и прогнозные запасы нефти в России оцениваются в 62.7 млрд. тонн. Нефтяные месторождения открыты на территориях 36 субъектов Российской Федерации, в 30 из них ведется добыча углеводородного сырья[26].
К настоящему времени в России открыто около 2000 нефтяных и нефтегазовых месторождений. Около 85% из них находится в Западной Сибири, являющиеся сегодня главной сырьевой базой страны (13680 млн. т.). Большая часть остальных месторождений приходится на Урало-Поволжье и Европейский Север России. В России выделяются три крупные группы районов, которые соответствуют начальной, средней и поздней стадиям освоения сырьевой базы. На начальной стадии освоения находятся месторождения Восточной Сибири, Дальнего Востока, а также шельфы российских морей. Средняя стадия освоения характерна для месторождений Западной Сибири, а также частично Европейского Севера (Тимано-Печорский регион). На поздней стадии находятся «старые» добывающие районы Урало-Поволжья, Северного Кавказа и острова Сахалин. В настоящее время в России не разрабатываются по различным причинам около 900 нефтяных месторождений.
На Дальнем Востоке наиболее перспективным районом по добыче нефтяных ресурсов являются шельфы Сахалина [27].