Меры государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей. Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:
1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей – ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.
2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.
3. Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты – из региональных и местных бюджетов).
4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, – без прекращения с ними трудового договора.
5. Использование администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.
6. Принятие в особых случаях мер по развитию частной индивидуальной деятельности.
7. Создание специальных предприятий для обеспечения надомного труда.
8. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.
9. Создание новых казенных предприятий на базе определенных федеральными органами несостоятельных предприятий.
10. Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов.
2.2. Основные пути содействия занятости населенияОсновными направлениями политики содействия занятости населения являются:
– преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией;
– сдерживание массового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих предприятиях;
– создание условий для развития занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики;
– обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, находящихся под риском увольнения;
– осуществление дополнительных мер содействия занятости слабозащищенных категорий населения на рынке труда;
– смягчение последствий длительной безработицы.
В целях смягчения ситуации на рынке труда совместными действиями социальных партнеров (органы государственной власти, местного самоуправления, различные фонды поддержки предпринимательства, службы занятости, агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, торгово-промышленные палаты, ассоциации и конфедерации предприятий и предпринимателей, базовые учебные заведения) должны осуществляться следующие меры:
1. Определение приоритетов по созданию и сохранению рабочих мест по отраслям и территориям.
2. Разработка предложений по созданию и сохранению рабочих мест в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
3. Организация и проведение социальной экспертизы разрабатываемых целевых инвестиционных программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест.
4. Подготовка предложений в законодательные органы по вопросам предоставления налоговых льгот предприятиям, сохраняющим и создающим экономически целесообразные рабочие места.
При оказании финансовой поддержки преимущества должны получать предприятия, находящиеся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующие, сохраняющие или создающие рабочие места для слабозащищенных групп незанятого населения.
Прогнозируемое ухудшение ситуации на рынке труда потребует от местных органов законодательной и исполнительной власти, служб занятости принятия дополнительных мер по обеспечению занятости населения в экстремальных условиях на рынке труда, в числе которых:
– разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности;
– проведение экспертизы финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников;
– приостановка процесса массового высвобождения работников или его поэтапное проведение;
– увеличение масштаба общественных работ;
– организация опережающего обучения и переподготовки работников предприятия в период проведения реорганизационных и ликвидационных процедур.
В числе мер, направленных на повышение эффективности работы,– укрепление социального партнерства органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в решении проблем занятости населения.
Программа социальныхреформ о занятости и о безработице
Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.
В этих целях намечается активизировать меры по структурной перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.
Современная ситуация на рынке труда значительно отличается от существовавшей в начале экономической реформы. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность безработицы.
Изменилась отраслевая структура занятости, уменьшилось число работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла занятость в социально-культурных отраслях. В промышленности имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.
Кардинально поменялась структура занятых по формам собственности – в настоящее время треть работающих заняты в частном секторе экономики. Более 4 млн. человек работают неполное время или находятся в вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением администраций предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу. Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.
Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и решения поставленных задач на федеральном и региональном уровнях предполагается осуществить:
– проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развития малых предприятий, направлений капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
– разработку на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест;
– введения системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;
– оптимизацию масштабов занятости в негосударственном секторе экономике;
– разработку специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.