Высшим органом федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Всероссийский съезд адвокатов имеет на федеральном уровне ту же компетенцию, что и собрания (конференции) адвокатов на региональном: формирование исполнительного органа, утверждение сметы и штатного расписания аппарата, избрание ревизионной комиссии, утверждение регламентов.
Особенные полномочия составляют принятие Кодекса профессиональной этики адвоката и утверждение единой нормы представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов. Равное представительство на съезде от различных по своей численности региональных палат основывается на принципе равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе во взаимоотношениях с федеральным центром.
Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов, который избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Один раз в два года состав Совета должен обновляться Всероссийским съездом адвокатов не менее чем на одну треть.
Совет представляет Федеральную палату адвокатов в различных государственных органах и общественных и иных организациях в России и за рубежом. Решая задачу обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, совет Федеральной палаты адвокатов по существу становится учебно-методическим центром адвокатуры, который:
разрабатывает и утверждает перечень вопросов для квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката;
разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, их помощников и стажеров;
организует информационное обеспечение адвокатов;
осуществляет методическую деятельность;
участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.
Важнейшим направлением деятельности совета является поддержание профессиональных стандартов, этических норм и престижа адвокатуры.
Таким образом, Федеральный закон ""Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций, закрепление положения о том, что в каждом субъекте Российской Федерации существует только один орган корпоративного самоуправления адвокатов - адвокатская палата.
Закон определил адвокатуру как институт гражданского общества, профессионального сообщества адвокатов, ставящего целью защиту прав, свобод и интересов личности, общества и государства, признал публичный характер деятельности адвоката, регламентировал условия и порядок приобретения и лишения статуса адвоката, закрепил формы организации адвокатской деятельности, основанные на принципах независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.
Адвокатура - исторически необходимый социально-правовой институт, зачатки которого находились еще в древних цивилизациях.
Две крайние формы организации адвокатуры появились в Древнем Риме. Тогда, во времена Республики, она была абсолютно свободной профессией. В период Римской империи адвокатура считалась государственной службой. Обе эти формы были отвергнуты дальнейшим ходом развития общества и государственности.
В средние века историческим опытом Западной Европы были выработаны две основные формы организации адвокатуры: англо-французская и германская.
Такие принципы адвокатуры, как относительная свобода этой профессии и сословная организация, существовали почти во всех государствах. Поэтому их можно считать необходимыми для построения любой развитой адвокатуры. Процветание и упадок адвокатуры зависели, прежде всего, от проведения государством принципа отделения или совмещения адвокатуры с правовым представительством.
Впервые адвокатура возникла в России в рамках правовых реформ 1864 г. Судебная реформа в корне изменила судоустройство, процессуальное и отчасти материальное право Российской империи. Она отделила судебные органы от административных и законодательных. Был введен суд присяжных. Гарантом прав личности на суде выступила адвокатура.
В дореформенное время роль адвокатов играли частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Как правило, их обязанности ограничивались составлением судебных бумаг и представительством в гражданском судебном процессе, представительство в уголовном процессе не допускалось. Отсутствие института судебного представительства на практике оборачивалось массой правонарушений и злоупотреблений. Юридическую помощь населению оказывали некомпетентные и недобросовестные люди. Деятельность такого характера не могла гарантировать всем слоям населения защиту их интересов в суде и других учреждениях.
Введение на территории Российской Империи в действие судебных уставов учредило профессиональную адвокатуру. В ее задачи, помимо защиты по уголовным делам, входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание иной юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.
Вместо большей частью невежественных и недобросовестных ходатаев пришли юристы-профессионалы, объединенные в самоуправляющиеся организации. Были предусмотрены меры, чтобы тяжущиеся и подсудимые, не имеющие средств для оплаты адвокатского гонорара, не оставались без защиты.
Адвокаты стали одновременно правозаступниками и поверенными своего клиента. Допустив адвоката в судопроизводство по уголовным и гражданским делам, законодатель тем самым подчеркнул значение юридической помощи для обеспечения прав личности и соблюдения принципа законности.
В советский период адвокатская деятельность была довольна строго очерчена законами об адвокатуре и различными положениями и инструкциями. Совершенно естественно (точнее, видимо, противоестественно), что административно-командная система общества не была никак заинтересована в создании сплоченных формирований юристов-профессионалов, ориентированных в своих действиях на защиту интересов граждан.
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций, закрепление положения о том, что в каждом субъекте Российской Федерации существует только один орган корпоративного самоуправления адвокатов - адвокатская палата.
Закон определил адвокатуру как институт гражданского общества, профессионального сообщества адвокатов, ставящего целью защиту прав, свобод и интересов личности, общества и государства, признал публичный характер деятельности адвоката, регламентировал условия и порядок приобретения и лишения статуса адвоката, закрепил формы организации адвокатской деятельности, основанные на принципах независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.
Список нормативно-правовых актов
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) М., 2004.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2004.
3. Федеральный Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (Собрание законодательства РФ.10.06.2002. № 23. Ст.2102).
4. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (Собрание законодательства РФ.14.08.1995 № 33. Ст.3349).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" (Российская газета. № 134.10 07.2003).
6. Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (Российская юстиция. № 10.2003).
7. Декрет о суде от 22 ноября 1917 г. (Декреты Советской власти. Т.I. М., 1968).
8. Декрет ВЦИК и СНК о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. (Декреты Советской власти. Т.I. М., 1968).
9. Положение ВЦИК о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. (Декреты Советской власти. Т. IV.М., 1968).
10. Положение ВЦИК о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. (Декреты Советской власти. Т. XI.М., 1989).
11. Циркуляр ЦК РКП (б) от 2 ноября 1922 г. "О вступлении коммунистов в коллегии защитников" (Известия. 1922. № 10 (46).С. 19).
12. Циркуляр НКЮ № 61 от 23. апреля 1924 г. (Еженедельник советской юстиции. 1924. № 12).
13. Закон СССР "Об утверждении основ уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных республик" от 25 декабря 1958 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст.15).
14. Закон СССР "Об утверждении основ уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик" от 25 декабря 1958 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст.6).
15. Закон СССР "Об адвокатуре в СССР" от 30 ноября 1979 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст.846).
16. Закон РСФСР "Положение об адвокатуре РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 29. Ст.450).
17. Закон РСФСР "Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР" от 20 ноября 1980 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст.1596).
18. Временные правила о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири и правила о введении в действие судебных уставов, с сенатскими и министерскими разъяснениями. - СПб., 1897.