Стратегия государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг и ее инструментарий на муниципальном уровне (стр. 2 из 5)

2) для органов государственной власти субъектов Федерации:

– установление системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг коммунальных организаций;

– установление тарифов на товары и услуги коммунальных организаций;

3) для органов местного самоуправления:

– установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и на товары и услуги коммунальных организаций;

– осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей.

Сформированная на сегодняшний день нормативная база в сфере тарифного регулирования сферы ЖКХ нуждается в доработке. В качестве основных проблем можно выделить следующие:

1. Невозможность установления долгосрочных тарифов, обеспечивающих включение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса.

2. Сложность процедуры осуществления государственного контроля со стороны субъектов Российской Федерации за изменением размера оплаты граждан.

3. Отсутствие инструментов, позволяющих органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при утверждении тарифов учитывать особенности отдельных муниципальных образований.

4. Отсутствие гармонизация Федеральных законов от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ и от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ с иными Федеральными законами.

Существование методических основ для разработки цен и тарифов, безусловно, положительный фактор в реформировании экономики и финансов ЖКХ. Однако нормативно-методические основы формирования цен и тарифов на услуги ЖКХ необходимо и далее совершенствовать, а размер тарифов устанавливать в регионах с учетом: роста реальных доходов населения региона; установленных федеральными органами власти пределов повышения тарифов по регионам России; наличия мобильной и эффективной социальной защиты малообеспеченных граждан.

Рис. 1. Система регулирования тарифов в сфере ЖКХ

Характерный для ЖКХ затратный метод формирования тарифов, который зачастую называют основным недостатком ценообразования в этой сфере, не стимулирует коммунальные предприятия к повышению эффективности их деятельности. Если рассматривать затратную основу ценообразования в ЖКХ как объективную особенность, присущую данной отрасли, то при отсутствии конкуренции будет наблюдаться устойчивая тенденция к росту тарифов.

Однако влияние затратной тенденции можно уменьшить за счет создания антизатратных механизмов в отрасли. Одна из таких мер – осуществление на конкурсной основе обслуживания и содержания жилищного фонда, обслуживания лифтового хозяйства, уличной уборки, вывоза мусора, организации ремонтно-строительных работ. Суть проведения данных конкурсов заключается в выборе наилучшего подрядчика с оптимальным сочетанием цена – качество.

В теплоснабжении снижение затрат и улучшение качества предоставляемых услуг возможно за счет сокращения потерь и оптимизации процессов выработки, транспортировки и потребления тепловой энергии, уменьшения затрат на ремонт в результате оперативного определения утечек и управления технологическим процессом. При новом строительстве и реконструкции существующего жилищного фонда можно существенно повысить энергетическую эффективность теплоснабжения путем внедрения ресурсосберегающих технологий. Ожидаемое снижение издержек при этом составит при централизованной системе отопления – 35 %, при автономной – 20 %, при поквартирной – около 20 % [6, с. 3].

«И все же радикальным решением здесь может быть механизм экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в повышении эффективности производства, экономии ресурсов и снижении издержек» [1, с. 5].

Так, например, в водоснабжении и водоотведении в числе стимулов к снижению издержек и повышению эффективности можно назвать временной лаг в пересмотре тарифов. Учитывая, что нормативы на услуги водоснабжения и водоотведения зачастую завышены, предприятия водоснабжения имеют возможность получать доходы, покрывающие все расходы даже при низких тарифах при отсутствии массовой установки приборов учета. При достаточно длительном лаге предприятия - естественные монополисты могут зарабатывать повышенную прибыль при условии снижения затрат. Увеличение периода времени между пересмотрами тарифов «целесообразно даже в условиях инфляции, так как стимулирует поиск путей снижения издержек предприятия хотя бы для того, чтобы покрыть затраты, связанные с ростом цен на ресурсы»[2, c. 39].

Отсутствие прямой и непосредственной конкуренции, характерной для рынка жилищно-коммунальных услуг, требует постоянной оценки обоснованности затрат предприятий ЖКХ, включаемых в тарифы. Речь идет о комплексной оценке (экспертизе) цены производства, складыва-ющейся из общей суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность) и прибыли, необходимой для обеспечения развития, формирования фондов накопления и потреб-ления и уплаты налогов. Инициатором повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуг, как правило, выступают предприятия сферы ЖКХ. Сложившийся в условиях бюджетного дотирования отрасли механизм, когда муниципальный регулирующий орган стремился максимально сни-зить тарифы для уменьшения средств на дотирование предприятий ЖКХ, выработал у предприятий ЖКХ устойчивую заинтересованность в завыше-нии затрат по отдельным статьям (с учетом того, что регулирующий орган все равно будет снижать тариф).

В условиях полного возмещения потребителями стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечение механизма выявления заведомо необоснованных затрат как элемента процедуры тарифного регулирования. Повышение транспарентности возможно через внедрение в практику ценообразования технологического и финансового аудита, который поможет исключить необоснованные затраты, учитываемые при калькуляции тарифов.

Анализ нормативно-правовой базы по вопросам ценообразования и тарифной политики в ЖКХ позволяет сформулировать основные принципы современного тарифного регулирования в данной сфере:

- ориентация на рыночные механизмы регулирования экономических отношений и ценообразования на жилищно-коммунальные услуги;

- обеспечение полной самоокупаемости предприятий жилищно-коммунальной сферы на основе компенсации экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

- достижение баланса интересов субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг (потребителей, предприятий и организаций ЖКХ органов местного самоуправления);

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунальной сферы, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства услуг за счет приме-нения энергосберегающих технологий коммунальными предприятиями;

- создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение доступности (прозрачности) для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

2. Государственно-частное партнерство как форма привлечения инвестиций в коммунальную сферу муниципальных образований

В процессе перевода отрасли на рыночные принципы функциони-рования развитие инвестирования приобретает первостепенное значение наряду с самофинансированием, ценообразованием, стимулированием.

Критический уровень износа инженерных коммуникаций (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), достигший в среднем 60 % уровня, требует значительных капитальных вложений в реконструк-цию и модернизацию основных фондов. По данным Росстроя РФ износ производственных и инфраструктурных объектов коммунальной сферы составляет: износ котельных – 54,5 %, коммунальных сетей водопровода – 65,3 %, канализации – 62,5 %, тепловых сетей – 62,8 %, электрических сетей – 58,1 %, водопроводных насосных станций – 57,1 %, канализацион-ных насосных станций – 57,1 %, очистных сооружений водопровода – 53,9 %, очистных сооружений канализации – 56,2. Порядка 40 % оборудо-вания в коммунальном комплексе было изготовлено 20 лет назад [2].

Потребность в инвестиционных ресурсах на полное восстановление жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры оценивается пример-но в 2 трлн руб. Очевидно, что этот объем не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений, поэтому стратегической задачей в сфере ЖКХ является формирование инвестиционной привлекательности отрасли путем создания условий для привлечения средств внебюджетных источ-ников.

На протяжении длительного периода времени основными резервами финансирования капиталовложений в коммунальной сфере могли высту-пать либо внутренние (собственные) источники предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), либо бюджетные средства. В жилищной сфере инструмент восстановления физического износа основных фондов (жилищного фонда) вообще отсутствует, т.к. начисление амортизации на восстановление жилищного фонда существующими нормами не пре-дусмотрено. Рассматривая амортизационные отчисления как основной внутренний источник капиталовложений коммунальных предприятий, следует выделить некоторые негативные факторы. Во-первых, расходы на амортизацию, отчисляемые в соответствии с существующими нормами, совершенно не соответствуют масштабу фактического физического износа основных фондов. Во-вторых, как упоминалось ранее, коммунальные предприятия в 90-е гг. зачастую вынуждены были использовать амортиза-ционные отчисления в качестве оборотных средств для своевременных расчетов с основными кредиторами – монополистами большой энергетики.