Исследуя проблему правового регулирования агропромышленного комплекса, еще в 70-х годах многие юристы стали выделять сельскохозяйственное, или как оно позже стало называться, аграрное право, в качестве комплексной отрасли.[12] Это все дало основания некоторым юристам выделять в качестве комплексной отрасли права сельскохозяйственное, или, как оно стало позже называться, аграрное право. Соответственно, предлагалось разработать нормативный правовой акт, который "стоял бы во главе" данной отрасли - например, Аграрный кодекс. Исследователи, поддерживающие эту идею, рассматривают такой нормативный правовой акт в качестве "единого федерального сводного закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей"[13].
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", изначально рассматривался многими учеными и практическими работниками как центральный нормативный акт аграрного законодательства. Проект этого закона разрабатывался и перерабатывался (причем несколько раз кардинально) в течение нескольких лет.
Разработчиками данного законопроекта в различных выступлениях указывалось, что необходимость принятия закона о развитии сельского хозяйства обусловлена тем, что в России до сих пор нет единого комплексного закона, определяющего политику государства в аграрной сфере.
В упомянутом новом Законе "О развитии сельского хозяйства" предусматривается установление правовых основ реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий[14].
Легализация государственной аграрной политики получила отражение и продолжение в Законе в виде формулирования основных ее целей, принципов, направлений, мер реализации, перечень которых, в частности, включает восемь пунктов и завершается "другими мерами, предусмотренными законодательством Российской Федерации"[15].
Так, в соответствии с указанным законом, основными целями государственной аграрной политики, в частности, являются:
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;
- обеспечение устойчивого развития сельских территорий;
- сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сферу сельского хозяйства.
Согласно ст. 5 Закона "О развитии сельского хозяйства" государственная аграрная политика является составной частью государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.
Доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей определяется законом "О развитии сельского хозяйства" как принципы, на которых основывается государственная аграрная политика, а собственно государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей названа одним из основных направлений государственной аграрной политики.
Огромное значение роли аграрной политики в нашей стране и вопросам её государственного регулирования отводится в Концепции развития законодательства РФ на 2008-2011гг, в которой отмечено, что "с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития страны должны быть сформулированы цели и задачи агропродовольственной политики Российской Федерации на стратегическую перспективу[16]".
В соответствии с данной Концепцией, аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, поддержку надежного продовольственного обеспечения страны, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства, формирование эффективного устойчивого производства агропродовольственной продукции, обеспечивающего потребности населения в продовольственных продуктах и предприятий пищевой промышленности в сельскохозяйственном сырье.
Чрезвычайно важным моментом, обозначившим свершившийся перелом в отношении государственной власти к проблемам агропромышленного комплекса, представляется принятие приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Признание развития агропромышленного комплекса важнейшим приоритетом государственной политики имеет не только экономическое, но и важнейшее социально-политическое значение[17].
Рассматривая понятие национального проекта с теоретической точки зрения, можно его обозначить как инструмент стратегического планирования, предназначенный для реализации национальных интересов (удовлетворения жизненно важных потребностей страны), обеспечивающей устойчивое развитие личности, общества и государства.
Таким образом, национальный проект должен обладать следующими признаками:
- определение генеральной в отношении перспектив развития предмета планирования цели и её обоснование в виде иерархически построенной системы, представленной в виде стратегических целей и подцелей;
- определение технико-технологических, организационных и иных направлений действий и соответствующих мероприятий, направленных на достижение целей планирования;
- обозначение периода, необходимого для достижения генеральной цели вкупе с реализацией всех её составляющих (задач и подцелей);
- обеспечение проекта финансированием.
Р. Гумеров, проводя исследования реализации национального проекта АПК, подчеркивает его несоответствие перечисленным выше критериям, которыми должен обладать нац.проект. Изначально, подчеркивает Гумеров, "проект был сформирован и представлен обществу не как целостный документ, отражающий концепцию и стратегию долгосрочного развития одного из базовых секторов национальной экономики, а как некий механический свод направлений действий и мероприятий по развитию агропромышленного производства и обустройству села, не имеющих ни общей "концептуальной оболочки", ни внятных временных границ осуществления".[18]
В рамках реализации рассматриваемого проекта изначально были выделены три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" и "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе".
Советом при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике были обозначены следующие мероприятия по данным направлениям на 2006-2007 гг.:
1. По направлению "Ускоренное развитие животноводства":
- создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов, необходимых для развития животноводства и промышленного рыболовства за счет выделения дополнительных бюджетных средств на субсидировании е части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет, направленным на строительство и модернизацию животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыболовства, а также по кредитам на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) и предприятий промышленного рыболовства.
- развитие лизинга племенного скота, оборудования для животноводства и промышленного рыболовства;
- повышение эффективности таможенно-тарифной политики;
- субсидирование расходов на поддержку племенного животноводства.
2. По направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования"
- создание условий для привлечения малыми формами хозяйствования в АПК кредитов и займов для улучшения их материально-технической базы за счет субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.
- развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: кредитных, перерабатывающих, заготовительных и снабженческо-сбытовых.
- развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования, выдача кредитов под залог земельных участков.
3. По направлению "Обеспечение жильем молодых специалистов (или их семей) на селе"
- строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов на селе.[19]
На фоне попыток реализации данного национального проекта, в конце 2006 года, после длительных дискуссий, был таки принят уже упомянутый нами выше Закон о развитии сельского хозяйства.
В соответствии с принятым законом, развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, их финансовое обеспечение и механизмы реализации должны предусматриваться в особого рода документе - Государственной Программе, утверждаемой Правительством РФ на пятилетний период[20].
Целями Программы на 5-летний период являются:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов[21].