В вышеназванный период в развитых и развивающихся странах было замечено, что слишком активное государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов экономического роста, значительному увеличению госрасходов, оттоку капиталов. В первом случае речь идет об ослаблении рыночного механизма, так как государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, препятствуют вхождению новых конкурентов в отрасль, фиксируют цены на некоторые товары и услуги, не стимулируют снижение издержек и получение максимальной прибыли. Если частное предприятие долго терпит убытки, то оно закрывается (разоряется). Государственному же предприятию оказывается помощь, гарантирован рынок сбыта, и оно не особенно стремится к повышению рентабельности, совершенствованию управления, улучшению качества товаров и услуг.
__________________
[1] В силу большой специфики, обширности и сложности проблемы в статье не уделяется специального внимания российскому опыту приватизации. Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов на содержание и техническое совершенствование объектов государственной собственности, на растущий бюрократический аппарат, подготовку законодательных актов и контроль за их исполнением и т.д. Всё это значительно увеличивает трансакционные издержки. Приватизация же позволяет не только сэкономить государственные средства, но и существенно пополнить казну за счет проданной собственности, частично решить проблему государственной задолженности (особенно в развивающихся странах). Из этих же средств возможно также увеличение финансирования на социальные нужды. Снижение эффективности результатов экономической деятельности госпредприятий привело многие страны к поиску более эффективного собственника, разграничению прав собственности, участию работников в управлении и прибылях своих предприятий. Опыт показал, что спецификация прав собственности снижает издержки и способствует более оптимальному использованию ресурсов, развитию хозяйственной мотивации. Кроме того, в капиталистических странах становилось возможным решение такой актуальной проблемы, как расширение конкурентной среды за счет реформирования естественных монополий (где традиционно присутствовало государство) – в отраслях по добыче угля, газа, производству электроэнергии и стали, транспортных перевозках, сфере коммуникаций и почтовых услуг, коммунального хозяйства и др. В ходе приватизации в капиталистических странах ставились и социально-политические цели – упрочение стабильности существующего строя, демократизация собственности с целью улучшения социальной ситуации в обществе. Более конкретно это означало наделение частной собственностью наемных работников, расширение среднего класса, формирование смешанной собственности, а значит, более равномерное распределение богатства среди населения. Так, в США собственниками в настоящее время является 3/4 населения, в Японии – 90%, в Швеции – 80%.
Особенностью приватизации в развитых странах является то, что этот процесс происходил (и еще отчасти продолжается) в условиях уже сложившейся экономической системы и зрелых финансовых и правовых институтов и носил в основном локальный и часто индивидуальный характер. В каждой из стран проводилась своя специфическая политика приватизации, хотя можно выделить и общие черты. Темпы приватизации также были различны – от полутора лет во Франции до десяти лет в Великобритании. К продаже предлагались чаще всего убыточные предприятия, но были и высокорентабельные.
В капиталистических странах существует много моделей приватизации. Кроме британского варианта, для которого характерна ориентация на постепенную публичную продажу преимущественно низкорентабельных и убыточных предприятий и формирование более широкого слоя собственников, существует французская модель групповой централизованной продажи. Она предусматривает определение ведущего инвестора – конкурентоспособной фирмы, для которой резервируется определенный пакет акций по более низкой, чем рыночная, цене, но без права продажи в течение трех-четырех лет. Чилийская модель приватизации ориентирована на быстрое преобразование государственных предприятий на основе льготного кредитования населения для приобретения акций [1.С.1].
15. Причины разгосударствления постсоциалистической экономики
В постсоциалистических странах экономические цели приватизации состояли в ликвидации абсолютной государственной монополии на средства производства и, следовательно, на большую часть производимых товаров и услуг и в повышении эффективности работы некоторых отраслей и отдельных предприятий. Необходимо было сформировать конкурентную среду и класс частных собственников для функционирования рыночных структур и создания многоукладной экономики. Кроме того, стояли задачи легализации теневой экономики и решения проблем задолженности государственных предприятий (значительная часть их была убыточной, а казна – пустой). Фактически некоторые участники приватизации покупали у государства собственность из спекулятивных соображений (для дальнейшей перепродажи) или с целью устранения конкурента.
Из политических соображений правительства постсоциалистических стран спешили провести приватизацию как можно быстрее (в том числе под давлением западных стран, США и МВФ), с целью разрушения бывшего социалистического строя, командно-административной структуры экономики (стараясь обеспечить необратимость рыночных реформ). Кроме того, в некоторых странах (Чехия, Словакия, Германия, страны Балтии и др.) ставилась задача обеспечения социальной справедливости – возврат собственности ее бывшим владельцам (так называемая реприватизация).
Необходимо отметить, что бывшие социалистические страны увлеклись чрезмерной (тотальной) приватизацией, тогда как Всемирный банк, анализируя в 1993 году деятельность частных и государственных предприятий в Польше, отмечал, что вид собственности не оказывает существенного влияния на результаты производства, и государственный сектор вполне способен эффективно развиваться [2.С.1]. Таким образом, вполне возможно надлежащее реформирование государственной собственности и без полной приватизации (что было потом реализовано на практике Китаем, Словенией и Венгрией).
16. Формы разгосударствления
Изначально существовало 2 концепции разгосударствления.
Модель градуализма и модель либеральных шоковых реформ.
Модель градуализма: проявлялась в большей мере в Китае.
1) Многообразие форм собственности – сохранение обширного государственного сектора и создание новых коммерческих предприятий. Новые коммерческие предприятия создавались, прежде всего, в аграрной сфере и на базе крупных государственных предприятий в виде отдельных цехов.
2) Привлечение прямых государственных и иностранных инвестиций, создание свободных экономических зон. Происходило внедрение элементов рынка в самых передовых современных формах – в виде различных товарно-фондовых бирж, свободных зон торговли, внедрения схем прямого инвестирования.
3) Коммерционализация деятельности государственных предприятий. Государственным предприятиям разрешалось свободное ценообразование, расширялись права (возможности) распоряжения прибылью. Давалась возможность установления каналов сбыта (реализации продукции) как внутри страны, так и за рубеж. Происходила более открытая политика и более свободная деятельность предприятия.
4) Разрешалась частная предпринимательская деятельность. Создавались новые предприятия при использовании наемного труда. Сохранялась достаточно большая доля государственного сектора и постепенно выращивались институты рынка + соответствующая законодательная база и инфраструктура. В дальнейшем формировалась собственность различных форм. Перераспределения прав собственности при сохранении существующих форм собственности.
Либеральная модель приватизации:
1) Основой либеральной концепции приватизации была быстрая директивная смена форм собственности. Пример: программа в Польше 1991-1994. в течение этого периода была проведена стремительная приватизация. Бы снят запрет на частную предпринимательскую деятельность, сформировано новое законодательство на основе норм хозяйственного права 38-39 гг
2) Процесс реституции – возврат собственности к бывшим владельцам или их потомкам. В самом радикальном варианте этот процесс проходил в Польше, так же еще в Чехии и Венгрии.
17. Многообразие видов собственности как основа современной рыночной экономики
Рыночная экономика представлена многообразием видов собственности. Только при наличии многообразных видов собственности человеку гарантируется свобода выбора места приложения своих сил и способностей. Государство должно поддерживать все формы собственности, защищать интересы всех субъектов, создавая для них с помощью экономических, административных и юридических рычагов равные условия хозяйствования.
Частная собственность представляет собой индивидуальное владение и распоряжение факторами производства, обеспечивающие её субъекту доход, возможность отчуждения объекта собственности и право его передачи по наследству.
Частная собственность придает необходимую в условиях рыночного хозяйства с его стихийной динамикой устойчивость экономической среды вокруг отдельного субъекта, что приводит к формированию стабильных ожиданий от его действий. Частная собственность обеспечивает экономическую свободу, независимость экономического поведения и экономическую ответственность производителя.