В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ указал, что "сегодня наша банковская система находится в удовлетворительном состоянии - для кризисного, конечно, года. Рост кредитования возобновился, объем просроченных долгов стабилизировался. Вслед за снижением инфляции и стабилизацией на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки. Центральный банк начал полноценно исполнять функции кредитора последней инстанции. Однако с точки зрения инновационного развития финансовый сектор все еще слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги. Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики[6]".
Вместе с тем специалисты отмечают, что, "несмотря на позитивный эффект большинства антикризисных мероприятий, сохраняются потенциальные угрозы финансовой стабильности как отдельных институтов, так и банковской системы в целом... реализация неблагоприятного сценария банковского кризиса сейчас "отодвинута" мерами господдержки...[7]".
1.5 Обеспечение экономической безопасности как направление экономической политики государства
Успешное развитие и само существование России как суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Праву принадлежит ведущая роль в решении проблем безопасности государства. Правовое обеспечение экономической безопасности - это законодательное и правоприменительное обеспечение права экономической безопасности. Право экономической безопасности в своем составе имеет формы пассивных и активных правоотношений, а также мер, реализуемых в регулируемой ими форме. Пассивные меры и формы обеспечения права безопасности применяются в отношении бессубъектных поражающих факторов, опасностей и угроз, образующихся спорадически. Таковы природные катастрофы и стихийные проявления различных природных сил, которые могут быть целенаправленно задействованы в качестве поражающих факторов уже внеприродными силами или человеком (например, опасные промышленные объекты и технологии).
В ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации[8] говорится о "безопасности государства", а в ч. 1 ст. 82 - о "безопасности и целостности государства". Понятие "государственная безопасность" используется в п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции. О ней говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится обеспечение "законности, правопорядка, общественной безопасности" (п. "б" ч. 1 ст. 72). Функции по обеспечению государственной безопасности охватывают политическую, военную, законодательную, исполнительную и судебную сферы деятельности государства[9].
В настоящее время правовое регулирование вопросов по отдельным видам безопасности осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов. Большинство из них носит фрагментарный характер, касается частных угроз и относится к различным отраслям права. Последнее связано с тем, что угрозы государственной безопасности становятся все более разнообразными, не являясь исключительно военными. Государственные интересы требуют обеспечения экономической и политической безопасности, установления и поддержания такого правового режима государственной границы, который максимально защищал бы эти интересы.
Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина, общественных и иных организаций и объединений на территории Российской Федерации. Действует единая государственная система безопасности для всех ее субъектов на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности, что достигается системным использованием экономических, политических, организационных и иных мер.
Конституция РФ, а также концепции и программы по обеспечению безопасности не обеспечили достаточного развития и укрепления единой системы безопасности Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что ст. 5 Конституции РФ, называя республики государствами, не наделяет их суверенитетом и не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации, что подтверждено правовой позицией Конституционного Суда РФ[10]. В Конституции России установлено, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4). В этой связи у федерального центра должен быть полный набор адекватных механизмов обеспечения, а при необходимости - восстановления территориальной целостности и единства государственной власти.
Основным механизмом обеспечения территориальной целостности и единства государственной власти в федеративном государстве является институт федерального вмешательства, или "федеральной интервенции". Федеральное вмешательство может выражаться прежде всего в финансово-экономическом воздействии (например, отказ от выплаты субъекту Российской Федерации его доли в общегосударственных доходах, что в условиях нынешнего экономического положения в России будет весьма ощутимо для большинства субъектов Российской Федерации, прежде всего дотационных) либо в отмене нормативных актов субъекта Федерации, если они противоречат федеральному законодательству, в том числе органами конституционного контроля.
К числу механизмов укрепления государственного единства можно отнести и механизм временного осуществления полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации федеральными органами государственной власти в законодательно установленных случаях, когда соответствующие органы субъектов Федерации не могут осуществлять эти полномочия.
Одним из важных компонентов поддержания необходимого уровня безопасности государства является использование института военного положения. В Конституции России и в Федеральном конституционном законе "О военном положении" определены основания введения военного положения. Согласно этим актам никакие внутренние чрезвычайные ситуации не могут служить основаниями введения правового режима военного положения. Военное положение носит временный характер и должно определяться исходя из реальной угрозы безопасности и обороноспособности государства.
Ни одно государство в мире не застраховано от периодического возникновения различного рода экстремальных ситуаций, конфликтов, волнений, катастроф и т.п. Поэтому в России, как в любой другой стране, может возникнуть ситуация, при которой необходимо введение чрезвычайного положения. Юридическая наука при этом не должна выполнять функции органа оперативного реагирования, занимающегося разрешением критических ситуаций, что предполагает усиление ее методологической и прогностической функции. Предусмотрительность является одним из достоинств современного человека. Целесообразно распространить это качество на все общество, в том числе на его государственные институты.
Элементом такой предусмотрительности является так называемое отложенное законодательство, законодательство "на всякий случай", не применяемое до наступления определенного момента. Подобное у нас уже есть - это федеральные Законы о военном и о чрезвычайном положении.
Правовой институт особых правовых (исключительных) режимов, наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военного положения, имеет глубокие исторические корни в отечественном праве.
Анализ современного российского законодательства о чрезвычайных и других кризисных ситуациях позволяет сделать вывод, что оно недостаточно совершенно. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 10 января 2000 г.), указано, что "усилению негативных тенденций в военной сфере способствует несовершенство нормативной правовой базы".
Институт чрезвычайного положения - необходимый элемент в государственно-правовом механизме большинства стран мира. Однако Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", предусмотренный ст. ст. 56, 88 и 102 Конституции РФ, был принят только в 2001 г.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение является временной мерой и может применяться в исключительных случаях, связанных с обстоятельствами внутреннего для государства характера - для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. В этом состоит его отличие от военного положения, которое также является особым правовым режимом, но применяется в исключительных случаях, связанных с обстоятельствами внешнего характера - необходимостью отражения агрессии против России или предотвращения непосредственной угрозы агрессии.