Институциональную подсистему общества образует система институтов. Попытаемся описать институциональную систему регионального воспроизводственного процесса. Рассматривая регион как многомерную, полиструктурную систему, вместе с тем следует исходить из триединого основания этой системы: природа – население – хозяйство. О.В. Иншаков предложил схему формирования институциональной системы как одного из результатов взаимодействия трех основных сил в системе "человек – природа – общество" [2]. Согласно его концепции, "природа", "человек" и "общество" являются первичными и относительно самостоятельными компонентами "бытия". Каждая из этих трех сфер, являясь относительно самостоятельными силами и развиваясь по собственным законам, но во взаимодействии с другими, обладает определенными первичными функциональными потребностями ("нуждами"), которые реализуются в требованиях, предъявляемых к другим сферам.
В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
Представители школ институционализма считают, что необходимость государственного управления региональным социально-экономическим развитием во многом обусловлена несовершенствовом рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Одной из главных проблем управления на всех уровнях в условиях рыночной экономики является создание системы общественного контроля – на внутрифирменном, муниципальном, региональном и общегосударственном.
Идеальная институциональная среда (система) регионального управления социально-экономическим развитием должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивное развитие.
Главное требование, которое предъявляется к институтам механизма управления регионом в условиях его экономической самостоятельности, состоит в том, что все составляющие элементы механизма в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг.
Институциональное развитие экономики региона происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями (институты определяют "правила игры"; организации – "игроки"). Новые институты появляются тогда, когда появляются новые возможности получения прибыли, которая не может быть получена в уже существующей институциональной среде (системе).
Перспективным способом повышения эффективности государственного регулирования является использование рыночных принципов и механизмов в деятельности региональных органов власти. Можно действовать в нескольких направлениях:
– прибегать к аукционам как при закупках товаров и услуг, так и при распределении общественных ресурсов;
– заключать контракты на осуществление значительной части функций, ранее выполнявшихся государством;
– использовать методы оплаты выполненной работы только в зависимости от достигнутых результатов даже в случаях, когда заключение контрактов не представляется возможным или желательным;
– ориентироваться на рыночную информацию; например, государство может полагаться на рыночные оценки при осуществлении закупок или использовать информацию о ставках процента по субординированной задолженности по банковским ссудам для определения соответствия величины премии за риск при страховании депозитов.
Институциональная среда, выступающая интеллектуальным результатом воспроизводственной деятельности людей, обществ и государств, формирует соответствующие трансакционные отношения, которые в итоге влияют на трансакционные издержки жизнедеятельности людей. Высокий уровень человеческих, демократических отношений в обществе предполагает наличие развитых, обоснованных и согласуемых с законами трансакционных отношений и издержек. Важно то, что они имеют возрастающую по своей сложности интеллектуальную природу, но материализуются в конечном итоге в благосостоянии и продолжительности жизни граждан, безопасности их общественной жизнедеятельности и создании основ устойчивого развития.
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
– формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
– выполнение природоохранных мероприятий на селитебных (жилых) и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
– осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
– развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;
– реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Развитие экономики региона последовательно проходит три базовых этапа. Первый – инерционный, для которого характерно сохранение таких отрицательных тенденций, как сокращение объемов производства в отдельных отраслях экономики, переходящий в фазу стагнирующей стабилизации, с появлением опережающего роста промежуточного продукта относительно конечного, углубление социального расслоения и др.
Второй этап – этап свободного предпринимательства с ориентацией на получение максимальной прибыли и производство наиболее конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В наибольшей мере данный этап отражает интересы предпринимателей-инвесторов, но в той или иной степени соответствует и интересам прочих субъектов; свободное предпринимательство создает рабочие места, выпускает нужную обществу продукцию, дает солидные отчисления от прибыли в бюджеты всех уровней. Развитие на этом этапе предполагает максимизацию доли доходов, направляемой на развитие производства, и минимизацию доли доходов, направляемой на социальные нужды (помимо зарплаты). И, наконец, третий этап – этап устойчивого развития, под которым понимается развитие, отвечающее потребностям настоящего времени, без ущемления возможностей будущих поколений для достижения их целей. Общие подходы к формированию конкретных механизмов сценария устойчивого развития предполагают ряд отличительных черт. Во-первых, речь должна идти об интеграции природоохранных аспектов и включении их в процесс разработки и принятия экономических решений, повышении действенности природоохранной политики, введении жестких санкций за загрязнение окружающей среды. Во-вторых, необходимо расширять базу экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства, поскольку участие значительной части населения в предпринимательской деятельности – один из главных факторов устойчивого развития. Наконец, необходимо осуществить оптимальное соотношение властных полномочий федерального правительства, региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Право территории самостоятельно определять цели социально-экономического развития должно быть подкреплено адекватными финансовыми возможностями и механизмами. При этом следует помнить о такой особенности регионального воспроизводства, как наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального. Это позволяет четко разграничить предмет территориального и регионального управления. Для межрегионального аспекта общественного воспроизводства центральными являются вопросы территориального разделения труда, распределения государственных инвестиций и межрайонной интеграции. Внутрирегиональный аспект общественного воспроизводства связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики и управлением их развитием.
Библиографический список
1. Белоусов, А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства [Текст] / А.Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. – 2011. – № 2.
2. Бутов, В.И. Основы региональной экономики [Текст] : учеб. пособие / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. – М.: Ростов н/Д, 2010.
3. Галушкина, М. Предприниматели на рынке идей [Текст] / М. Галушкина // Эксперт. – 2006. – № 17.
4. Зотов, В.В. Институциональные проблемы функционирования и преобразования экономики России [Текст] / В.В. Зотов, В.Ф. Пресняков, В.О. Розенталь // Экономическая наука современной России. – 2009. – № 1.
5. Инновационная экономика [Текст] / под ред. А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой. – М. : Наука, 2008.