Демографические факторы. К ним относятся:
- изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности;
- половозрастная структура населения;
- средняя продолжительность жизни;
Масштабы и направления миграционных потоков.
Технико-экономические факторы, связанные с темпами и направлениями НТП, в результате которых происходит высвобождение рабочей силы из производства и замена ее техникой.
Экономические факторы включают в себя:
-состояние национального производства;
-степень инвестиционной активности и направления движения инвестиций;
-направленность налогово-бюджетной политики и денежно- кредитной политики государства;
-уровень цен и инфляции.
4. Социальные факторы:
- уровень образования населения;
-уровень здоровья и качество жизни;
-отношение и мотивация к труду;
-развитость профсоюзов.
5. законодательные факторы, среди которых – разработанность законов и нормативных актов, регулирующих занятость.
6. Организационно-управленческие факторы:
-грамотность и эффективность принимаемых правительством решений;
- уровень научной организации труда, производства и управления;
- организация деятельности государственной службы занятости и бирж труда;
- степень информированности населения о состоянии рынка труда.
Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов.
3. Государственное регулирование занятости и безработицы
Рынок рабочей силы – специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары, а живые люди. Поэтому регулирование занятости и безработицы имеет огромное социально- экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства - не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличит инфляцию, а удерживать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.
Еще в 30-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она порождает множество других пороков. Именно поэтому борьба с безработицей – одна из приоритетных задач экономической политики государства.
В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: классическое и кейнсианское.
Согласно классической концепции экономика является саморегулируемой, и в ней поддерживается полная занятость без вмешательства государственных институтов. Сторонники кейнсианской концепции считают наиболее действенным влияние на занятость через стимулирование эффективного спроса. При этом основная задача состоит в том, чтобы найти оптимальное сочетание между планируемым снижением безработицы и ростом инфляции.
Сторонники монетаризма и «теории предложения» видят основную задачу правительства в обеспечении эффективных изменений в структуре занятости. В первую очередь сюда следует отнести усиление мотивации к труду и возможности для повышения квалификации и получения новых профессий.
Какая бы теоретическая концепция не лежала в основе мероприятий государства, очевидно одно - без соответствующей экономической политики добиться полной и эффективной занятости невозможно. В России для этого проводится политика занятости, согласно которой, в соответствии с Законом о занятости, государство должно осуществлять:
- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощерение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
-правовое регулирование в области занятости;
-разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
-создания государственной службы занятости.
Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.
Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.
Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные), по источнику финансирования.
Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).
Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный и активный. В случае пассивного воздействия речь идет о регистрации безработных и выплате пособий по временной безработице. На 2009 г. в РФ установлены минимальный и максимальный размеры пособия по безработице, 850 руб. и 4900 руб. соответственно.
Мероприятия активного воздействия означают проведение активной политики занятости. К ним относятся: помощь в трудоустройстве, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, квотирование рабочих мест (для наиболее социально незащищенных категорий населения- инвалидов, молодежи), досрочный выход на пенсию, меры помощи регионам и др.
Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных программ содействия занятости.
Для проведения единой государственной политики занятости и регулирования рынка труда в России создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем.
К основным функциям службы занятости населения можно отнести:
- анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу;
- разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;
-учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
- организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;
- оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;
- обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах;
- осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;
- осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости.
Служба занятости взаимодействует с предприятиями и организациями всех форм собственности, гражданами и предоставляет свои услуги бесплатно.
Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств государственного бюджета.
Расходы служб занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям:
1. на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий;
2. на подготовку и переподготовку, организацию общественных работ;
3. на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы;
4. на развитие службы занятости (содержание, капиталовложения, реклама).
Развитие рыночных отношений привело к созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются:
· продажа информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников;
· помощь предприятиям и фирмам в работе с кадрами, заключающаяся в диагностике и подборе более подходящих сотрудников;
· формирование групп из работников тех специальностей, которые не пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям.
Информация регистрируемой безработицы оформляется в статистические отчеты региональных органов служб занятости по формам 1-Т и 2-Т (трудоустройство).
По данным проведенного обследования, в сентябре 2010г. 36,6% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные учреждения службы занятости населения, 53,0% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к друзьям, родственникам и знакомым. «см. табл. 3.1.»
безработица занятость
Таблица 3.1.
Безработные по способам поиска работы в % к общей численности безработных
| Обращение | Подачаобъявленийв печать,отклик на объявления | Другиеспособы | |||||
| в государственные учреждения службы занятости | в коммерческие службызанятости | к друзьям, родственникам,знакомым | к админи-страции,работодателю | ||||
| 2009г. | |||||||
| Февраль | 40,9 | 3,1 | 54,1 | 25,0 | 20,7 | 10,2 | |
| Май | 41,7 | 3,1 | 58,2 | 25,0 | 20,5 | 11,7 | |
| Август | 39,0 | 2,9 | 54,5 | 23,2 | 22,7 | 9,5 | |
| Сентябрь | 37,5 | 3,4 | 53,7 | 23,1 | 23,3 | 10,8 | |
| Октябрь | 39,7 | 3,2 | 56,5 | 24,3 | 22,4 | 10,2 | |
| Ноябрь | 41,6 | 3,2 | 57,0 | 26,1 | 22,5 | 6,8 | |
| Декабрь | 41,8 | 3,2 | 60,1 | 26,5 | 21,6 | 5,1 | |
| 2010г. | |||||||
| Январь | 40,1 | 3,2 | 52,8 | 25,1 | 22,5 | 10,9 | |
| Февраль | 40,5 | 2,1 | 54,8 | 24,7 | 23,1 | 10,3 | |
| Март | 43,0 | 2,8 | 52,9 | 23,9 | 21,0 | 12,8 | |
| Апрель | 40,9 | 2,3 | 53,1 | 24,6 | 20,9 | 10,5 | |
| Май | 37,8 | 2,2 | 54,9 | 23,8 | 22,0 | 10,4 | |
| Июнь | 37,0 | 2,8 | 53,5 | 22,1 | 19,2 | 11,2 | |
| Июль | 39,4 | 2,4 | 49,9 | 21,7 | 20,2 | 11,6 | |
| Август | 35,8 | 2,7 | 55,7 | 23,6 | 21,9 | 11,2 | |
| Сентябрь | 36,6 | 3,4 | 53,0 | 23,4 | 22,0 | 11,8 | |
К концу сентября 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 1,8 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,6 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,3 млн.человек получали пособие по безработице.