Анализ и прогнозирование развития российского рынка газа (стр. 9 из 20)
В настоящее время на бирже зарегистрировано около 80 участников, включая такие компании как Оскольский электрометаллургический комбинат, Лебединский ГОК, «Неллант», ОАО «Орбита», ОАО «НОВАТЭК». Взнос участника составляет 450 долларов.
Торговля на МБНК проводится в четырех секциях:
• Регистрация прямых контрактов (вкл. цены ФЭК);
• Секция свободных цен;
• Секция торговли импортным газом;
• Секция торговли экспортным газом.
НПГ могут принимать участие в четвертой секции при условии продаж газа единственному покупателю — ООО «Газэкспорт» в объемах, пропорциональных поставкам сырья на российский рынок по ценам ФЭК
Система торговли на бирже была запущена в 2003 году. Первые биржевые торги газом независимых производителей были проведены в октябре 2003 года. Реализация 40 млн. куб. м газа производилась в электронном виде. На выставленный «НОВАТЭК» газ претендовали три компании: «Орбита», «Неллант» и «Итера». Газ достался «Итере».
Первый биржевой газ был продан по низкой цене 512 руб. за 1 тыс. куб. м (примерно 17 долл.), что существенно (примерно, на 7 долл.) ниже оптовой цены на газ, устанавливаемый ФЭК. Такое поведение цены объясняется, по-видимому, продажами на рынке незаконтрактованных избыточных объемов. Последующие два контракта на 10 млн. куб. м торговались по цене 550 руб./тыс. куб. м. Однако в течение 2003 года цена на газ выросла до 30-35 долларов за тысячу кубометров, что превышает цену ФЭК.
По мере роста объемов выставляемого на торги газа МБНК планирует проводить торги ежемесячно, а в перспективе — в режиме реального времени.
Торговля на бирже осуществляется по двум типам контрактов.-
• «Промысел продавца», либо любая другая точка торговли, доставка докоторой осуществляется продавцом (дальнейшая поставка осуществляется Системным оператором, либо самим покупателем).
• «Распределительные сети покупателя» — доставка осуществляется покупателем или Системным Торговым Оператором (СТО).
НГК «Итера» является СТО. Ведутся переговоры по привлечению других операторов, таких как «Межрегионгаз».
Сделки на бирже заключаются не менее чем за месяц до отгрузки товара покупателю. При этом соглашение о купле/продаже считается недействительным, если Системный Оператор не получил доступа к ГТС посредством
ЦПДУ ОАО «Газпром». В случае отказа в транспортировке, продавец может предложить газ на другой сессии МБНК или продать газ другому покупателю по прямому соглашению, что предусмотрено в Уставе и Правилах торговли на бирже. Все споры при этом решаются в Арбитражном суде РГО.
МБНК следует концепции гибкой либерализации рынка с подключением к поставкам газа и ОАО «Газпром». Такое взаимодействие будет реализовываться по следующей схеме.
После разработки годового (квартального, месячного) балансов производства и распределения газа ЦПДУ предоставляет информацию о свободных мощностях ГТС для СТО (для нерегулируемого сектора Федерального Оптового Рынка Газа, включая аукционы по продаже свободных мощностей в ГТС). На базе этих данных (или на базе данных торговых сессий) МБНК определяет точки продаж газа на основе наличия свободных транспортных мощностей и при наличии трех и более участников.
2. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
2.1 Организация конкурентного рынка газа
Общий ход экономических реформ в России отвечает основной цели антимонопольного законодательства - развитию рыночных отношений, в том числе на основе конкуренции. Важно, чтобы необходимость контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства была учтена как при разработке программ реформирования, так и при их реализации. Комплекс мер должен быть направлен как на пресечение, так и на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. Речь должна идти не только о трансформациях действующих традиционных участников рынка (например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»), но и о создании условий деятельности независимых участников рынка, не интегрированных с действующими традиционными игроками рынка.[9]
Эти вопросы нашли свое отражение в Энергетической стратегии России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28.08.03), в соответствии с которой с целью развития рынков газа предусматривается:
• поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к реализации газа по рыночным ценам для обеспечения самофинансирования субъектов рынка, объективной оценки потребительских свойств газа;
• переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого для всех производителей газа тарифа за его транспортировку;
• предоставление потребителям газа адаптационного периода для приспособления к меняющимся условиям функционирования рынка газа;
• защита социально чувствительных категорий потребителей от резких колебаний цен на газ;
• развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на реализацию газа по рыночным ценам;
• создание условий для развития независимых производителей газа;
• создание условий для формирования недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка;
• в среднесрочной перспективе сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, ее развитие за счет сооружения и подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия);
• создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно (сбыт, добыча и хранение газа в подземных хранилищах), что обеспечит в перспективе снижение издержек, повышение эффективности и качества услуг, оказываемых субъектами рынка.
Практика применения антимонопольного законодательства показывает, что одним из наиболее распространенных нарушений антимонопольного законодательства являются злоупотребления доминирующим положением (около 30% от общего количества выявленных в 1999-2002 годах нарушений антимонопольного законодательства). Около 80% злоупотреблений доминирующим положением осуществляется субъектами естественных монополий. Наибольшая их доля приходится на злоупотребления в электроэнергетике (около 31%), связи (около 17%) и железнодорожном транспорте (около 11%). Доля злоупотреблений доминирующим положением на рынках газа составляет около 8% от общего количества выявленных в 1999-2002 годах злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках, или около 40 пресекаемых нарушений ежегодно.
Улучшению ситуации будет способствовать развитие рыночных отношений на рынках газа, в том числе и на основе развития конкуренции.
В настоящее время дорабатывается проект Концепции развития рынка газа, окончательный вариант которой, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, должен быть внесен в Правительство Российской Федерации до 1 февраля 2004 года. По мнению МАП России, на данном этапе одной из задач является решение следующих вопросов:
1) ценообразование на рынках газа,
2) создание организованных рынков и развитие биржевой торговли газом;
3) обеспечение требований недискриминационности на рынках газа.
Остановимся на этих вопросах подробнее.
2.1.1 Ценообразование на рынках газа
В настоящее время на рынках газа имеется два вида ценообразования: свободное и регулируемое ценообразование.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» государственному регулированию на территории Российской федерации подлежат:
а) оптовые цены на газ;
б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;
в) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;
г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
д) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);
е) розничные цены на газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам.
В настоящее время функции по нормативному и тарифному регулированию рынка возложены на Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, а также исполнительные органы субъектов РФ.
Внутренний рынок газа
Государственному регулированию не подлежит цена на газ, поставляемый независимыми производителями, доля которых в настоящее время составляет около 15%. Это означает, что ориентировочно такой объем газа может реализовываться по нерегулируемым ценам.
В то же время, с учетом реальных потребительских свойств газа (предпочтительных по сравнению с другими первичными энергоносителями) и его более низкой стоимости по сравнению с углем и мазутом в пересчете на удельную теплотворность, существующий уровень цен стимулирует высокий внутренний спрос на газ и продолжение его роста, что может повысить вероятность возникновения в будущем ресурсных ограничений на газовом рынке.
Высокая доля регулируемого рынка оказывает давление на свободные цены на газ, поставляемый независимыми производителями. Цена на газ на нерегулируемом рынке в основном ориентируется именно на цены регулируемого рынка, а не на мазут, например, как на замещающий вид топлива. При этом цены на свободном рынке, как правило, тем или иным образом привязаны к уровню регулируемых цен и отличаются повышающими коэффициентами: с 15 апреля по 15 сентября – повышающий коэффициент 1,1, а с 16 сентября по 14 апреля – повышающий коэффициент 1,5. При этом такие коэффициенты не имеют под собой достаточного экономического обоснования и не отражают процессы неравномерности газопотребления и газоснабжения.