• постепенного дерегулирования сложившихся экономических и хозяйственных отношений;
• обеспечения всем участникам рынка равных условий осуществления хозяйственной деятельности на рынке газа в соответствии с действующим законодательством.
В данном документе, тем не менее, не уделяется внимание вопросам реструктуризации самого ОАО «Газпром». Таким образом любые инициативы «Газпрома» по возможным изменениям газового бизнеса в России исходят из основополагающего тезиса — именно за ним должны сохраниться рычаги управления газовой отраслью страны.
В марте 2004 года А.Б: Миллер представил программу очередного этапа реформирования компании. Суть реформы будет состоять в разделении финансовых потоков по видам деятельности: отдельно будут учитываться добыча, транспортировка, сбыт жидких углеводородов и газа, а также его переработка и подземное хранение. В дочерних компаниях будут выделены подразделения для каждого вида деятельности, которые будут вести самостоятельный финансовый учет.
Задачами такого реформирования являются:
• повышение эффективности работы всей газотранспортной системы;
• привлечение средств в ее реконструкцию и создание условий для формирования прозрачного тарифа на транспортировку газа;
• консолидация основных видов деятельности и повышение эффективности управления всей системой дочерних обществ «Газпрома».
Уже к началу 2005 г. «Газпром» введет отдельный финансовый учет транспортных издержек.
Суть преобразований сводится к выделению из 17 трансгазов (дочерних ООО «Газпрома», в основном занимающихся транспортировкой газа) структур, непосредственно не занимающихся обслуживанием сети магистральных трубопроводов. В частности, ряд контролируемых трансгазами сетей низкого давления будут переданы в ООО «Регионгазхолдинг»; структуры, обеспечивающие обслуживание скважин,- в добывающие ООО; ремонтные и сервисные структуры будут преобразованы в «дочки» со своим балансом.
На базе сервисных предприятий будут созданы самостоятельные юридические лица, которые будут участвовать в конкурсах на оказание соответствующих услуг транспортным организациям. Объекты социальной сферы трансгазов предполагается передать на баланс единой планово убыточной компании.
Из добывающих «дочек» «Газпрома» будут выделены и присоединены к трансгазам подразделения, обслуживающие газопроводы. Таким образом, бизнес 17 трансгазов к началу 2005 года сведется к услугам по транспортировке газа. Рассматриваются также и возможности укрупнения трансгазов.
Помимо прочего, в структуре «Газпрома» появится 100%-ое дочернее предприятие, которое будет арендовать у монополии подземные хранилища и заниматься исключительно хранением газа, включая газ других производителей.
После реструктуризации «Газпром» внесет изменения в международную финансовую отчетность, а затраты по разным видам деятельности (большинство из которых сейчас внесено в раздел «Прочее») будут описаны более детально.
Помимо реструктурирования трансгазов, предполагается консолидация активов дочерних обществ на базе «Межрегионгазхолдинга». В «Межрегионгазхолдинг будут переданы газораспределительные сети и акции ГРО, с баланса «Газпрома», трансгазов, а также «Межрегионга-за» и его «дочек» («Регионгазхолдинга» и региональных газовых компаний) на общую сумму 22,2 млрд. руб. «Межрегионгазхолдинг» получит 206 газораспределительных организаций, которые эксплуатируют 75% распределительных газопроводов страны (403 тыс. км), обеспечивают поставку в 75% населенных пунктов 58% потребляемого газа (около 158 млрд. куб. м).
На первом этапе акции новой компании будут разделены между стопроцентными «дочками» «Газпрома» — «Межрегионгазом» и «Лентрансгазом» в пропорции 99% на 1%. Сделано это с целью соблюсти законодательные формальности, требующие более одного участника для открытого акционерного общества. А такая форма организации была избрана руководством «Газпрома» в связи с планами привлечь в дальнейшем стороннего инвестора. После того как «Межрегионгазхолдинг» консолидирует газораспределительные активы группы на своем балансе, контрольный пакет акций компании будет передан самому «Газпрому», а оставшаяся доля будет предложена инвесторам.
Очевидно, что давление, оказываемое на ОАО «Газпром» в течение последних лет, привело к тому, что Общество решило сделать первые шаги и «возглавить» движение к либерализации газовой отрасли.
В концепции ОАО «Газпром» 2003 года указано, что должен быть обеспечен недескриминационный доступ к газопроводам, как к магистральным, так и к распределительным, всех участников газового бизнеса. Теоретически этого можно добиться, обязуя «Газпром» обеспечить недискриминационный доступ газовых компаний к газотранспортной сети на основе четких и прозрачных правил. Однако весь российский, да и зарубежный, опыт говорит о том, что на практике этого добиться невозможно.
Представители МЭРТ с оптимизмом встретили такие подвижки со стороны «Газпрома» видимо постольку, поскольку в мировой практике, вслед за разделением учета затрат следует разделение самой компании. Но у нас, напротив, происходит укрепление позиций «Газпрома» на внутреннем рынке, что выражается в приобретении ГРО, консолидации всех транспортных активов в рамках «Газпрома» на всех уровнях транспортной цепочки, а в импорте - 25-летние соглашение с Туркменистаном, дает возможность компании стать единственным импортером среднеазиатского газа. В экспорте происходит вытеснение НПГ с освоенных рынков СНГ и Прибалтики.
С целью оптимизации работы газовой отрасли России и создания равных условий функционирования всех участников газового рынка нами было предложено включить в Итоговый документ Парламентских слушаний на тему «О состоянии и перспективах развития российского газового комплекса» следующие задачи:
а) разработать и принять новую редакцию федерального закона «О газоснабжении Российской Федерации», в котором:
-прописать основы функционирования конкурентных рынков природного и попутного газа.
-закрепить как принцип свободный доступ независимых организаций к ГТС с поправкой на четко определенные условия, включающие необходимый уровень необходимой информации для заинтересованных сторон.
-внести изменения и дополнения в «Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1977 г. № 858 и дополненного, и измененного Постановлением Правительства от 3-0501 №334, в которых предусмотреть упрощение административных организационных процедур доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром», а также введение среднесрочного и долгосрочного доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» на основании соответствующих договоров.
б) в раздел «Стратегия развития газового комплекса России»:
На законодательном уровне закрепить принципы, а на исполнительном — разработать конкретные критерии, механизм и процедуры, автоматически пресекающие монополистическое поведение участников газового комплекса.
Однако вплоть до настоящего времени реформирование газовой отрасли и создание реального рынка газа по-прежнему остается практически нерешенной задачей, несмотря на усилия многих сторон заинтересованных в этом процессе. Это дает дополнительный повод задуматься над возможными компромиссами.
9. Концепция либерализации газовой отрасли Министерства экономического развития и торговли
Взгляды на развитие газового рынка — основного проводника российских экономических реформ были отражены в документе «О концепции развития рынка газа в Российской Федерации» в ноябре 2002 г. Его основные положения носят по нынешним российским меркам радикальный характер:
• Выделение из состава ОАО «Газпром» транспортной составляющей в форме 100%-ной дочки компании с целью повышения прозрачности затрат на транспортировку газа;
• Обеспечение действительно равного доступа к газопроводам всем участникам газового рынка;
• Либерализация рынка акций ОАО «Газпром».
Первоначальному варианту не хватало конкретизации механизма достижения обозначенных задач. Однако этот аспект предложений, как и их содержательная направленность, корректировались в противовес идеям, продвигаемыми ОАО «Газпром».
В ходе фактического противостояния к осени 2003 г. МЭРТ пошел на уступки «Газпрому» и снял ранее выдвигаемые требования о дроблении его производственной базы и выделения ЦПДУ. Однако Министерство продолжает настаивать на выделении транспортного компонента в дочернее предприятие ОАО «Газпром».
10. Концепции Федеральной энергетической комиссии
Федеральная энергетическая комиссия направила свою базовую концепцию развития рынка газа в Правительство РФ в ноябре — декабре 2000 г. Затем последовали Концепция развития рынка газа в РФ, разработанная ФЭК России зимой — весной 2001 г. и Концепция по созданию федерального оптового рынка газа (сентябрь — ноябрь 2002 г.).
Развитие подхода ФЭК к газовым реформам видно из эволюции содержания основных положений ее проектов.
Концепцию развития рынка газа, направленную ФЭК в Правительство РФ в ноябре — декабре 2000 г., отличает глубокая теоретическая проработка предлагаемых в ней реформ, основывающихся на подробном описании состояния и проблем отрасли, препятствующих ее эффективному функционированию и использованию передового мирового опыта организации и регулирования газовой отрасли. В этом документе были сформулированы предложения по возможным способам организации рынка газа и регулирования поведения его участников. Были проработаны вопросы тарифного регулирования, обоснование необходимости введения коммерческого лицензирования, условия обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной системе, доказана необходимость разграничения функциональных ролей участников рынка газа. Также в работе рассматривались вопросы организации внешнеэкономической деятельности в газовой отрасли (экспорт, импорт), предлагались меры по изменению организационной структуры отрасли.