Анализ и прогнозирование развития российского рынка газа (стр. 10 из 20)

По мнению МАП России, регулируемые цены на газ должны в полной мере отражать неравномерный характер газопотребления (суточный, недельный и сезонный) и, соответственно, газоснабжения. Соответствующим образом должна быть скорректирована система балансов газа, которые должны носить индикативный характер. Указанные балансы не могут быть заданы в обязательном порядке еще и в связи с тем, что ситуация с фактическим потреблением газа может существенно отличаться от прогнозируемых объемов и режимов газопотребления, которые имеют место в преддоговорной период. Совершенствование ценообразования в направлении адекватного отражения реальных условий газоснабжения и газопотребления позволит обеспечить более плавный переход от регулируемого к нерегулируемому ценообразованию.

В то же время ценообразование должно обеспечивать баланс интересов пользователей (потребителей) и субъектов естественных монополий (в данном случае - ОАО «Газпром»). Для пользователей услуга, предоставляемая субъектом естественных монополий, должна быть качественной, отвечать требованиям стандартов и быть доступной по цене. Для производителей должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат и эффективное развитие.[10]

В условиях сокращения и постепенного отказа от перекрестного субсидирования есть основания ожидать значительного роста тарифов для населения. Успешное осуществление реформ и формирование ценообразования на принципах обоснованности возможны, если будут приняты меры адресной поддержки защиты малоимущих слоев населения. Требуют совершенствования и механизмы формирования средств и их целевого использования для развития социально значимых и экономически неэффективных проектов (таких как газификация села и др.).

Одним из основных условий развития рынка газа в России является реализация подготовленной ОАО «Газпром» Программы поэтапного совершенствования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке в 2004-2010 гг.

Основные этапы реализации Программы:[11]

1-й этап. 2004-2006 гг.

В первую очередь, Программа совершенствования цен на газ в 2004-2010 гг. должна быть рассмотрена заинтересованными министерствами и ведомствами, а также утверждена Правительством Российской Федерации. При этом в ценах на газ предусматривается возмещение всех обоснованных затрат на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа с учетом необходимых средств для реализации принятых инвестиционных проектов. Конечной задачей Программы является достижение объемов добычи газа в соответствии с параметрами энергетической стратегии страны, создание условий для развития рынка газа в России, а также достижение рациональных соотношений цен на топливно-энергетические ресурсы, учитывающих их основные качественные характеристики, технологические особенности и степень воздействия на окружающую среду.

Далее следует представить обоснование необходимого уровня цены на газ, который обеспечит условия развития газовой отрасли при заданных Правительством РФ объемах добычи, а также своевременной и надежной поставки газа российским потребителям. Органы государственного регулирования естественных монополий совместно с ОАО «Газпром» должны разработать механизм ежегодного учета в ценах на газ инфляционного развития экономики и соответствующей корректировки принятых Правительством РФ уровней цен на газ с учетом этого фактора. Правительству РФ необходимо определить на период 2004-2010 гг. ежегодные темпы изменения оптовых цен на газ (с учетом инфляционного развития экономики).

Орган государственного регулирования естественных монополий ежегодно устанавливает оптовые цены на газ с учетом инфляционного развития экономики страны на основе принятых бюджетом темпов инфляции и доводит их до производителей и потребителей газа не позднее 1 июля. Ввод в действие оптовых цен на газ осуществляется с 1 января следующего года.

Также на первом этапе реализации Программы предусматриваются:

• утверждение органом государственного регулирования естественных монополий в ТЭК методики формирования тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, проведение экономических расчетов по ним, апробация методики на внутрисистемных тарифах на транспортировку газа;

• расширение нерегулируемого сегмента рынка газа, реализуемого по договорным (свободным) ценам;

• осуществление антимонопольного контроля за ценами на этом сегменте;

• введение сезонной дифференциации цен на газ;

• совершенствование поясных оптовых цен на газ с целью ликвидации перекрестного субсидирования одних потребителей газа за счет других, находящихся в различных ценовых поясах;

• введение в 2004 году дифференциации цен на газ для конечных потребителей в зависимости от режима потребления;

• ликвидация в 2005 году перекрестного субсидирования как по категориям потребителей, так и по регионам страны;

• переход в 2005 году к применению договорных цен на газ, поставляемый российским потребителям (кроме населения и бюджетных организаций);

• введение государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа, единых для всех потребителей этих услуг, возмещающих необходимые капитальные вложения для устойчивого функционирования и развития Единой системы газоснабжения;

• достижение в 2006 году уровня оптовых цен на газ, обеспечивающего условия самофинансирования газовой отрасли.

2-й этап. 2007-2010 гг.

На втором этапе реализации Программы целью ставится поэтапное достижение к 2010 г. уровня цены на газ, обеспечивающего рациональные соотношения цен на топливно-энергетические ресурсы, с учетом их основных качественных характеристик, технологических особенностей и степени воздействия на окружающую среду.

Кроме того в Программе учтены:

• достижение уровня цены на газ, обеспечивающего равную доходность его реализации на внутреннем рынке страны и при поставках на экспорт;

• введение начиная с 2007 года специального налога к цене газа, взимаемого непосредственно с его конечных потребителей;

• переход начиная с 2007 года от ценообразования на транспортировку газа по принципу «затраты плюс прибыль» к формированию тарифов по принципу нормы возврата на вложенный капитал.

Помимо коренного изменения подходов в области государственного регулирования цен на газ, нуждается в совершенствовании и еще одна область регулирования в газовой отрасли - устанавливаемые ФЭК России тарифы на услуги по транспортировке газа, оказываемые ОАО «Газпром» независимым организациям.

Так, в 2003 году эти тарифы были повышены на 20% не с 1 января, как оптовые цены на газ, а лишь с 1 августа. В результате среднегодовое повышение тарифов составило лишь 8,5%, т.е. менее запланированной инфляции. Несвоевременная корректировка тарифов привела к образованию у «Газпрома» убытков от этого вида деятельности в 2003 году в размере 1,9 млрд. руб. Ожидаемые убытки в 2004 году в условиях применения действующих тарифов в размере 16,56 руб. за 1000 куб. м на 100 км оцениваются на уровне 1,96 млрд. руб.

В настоящее время ОАО «Газпром» подготовлены и направлены на рассмотрение в ФЭК России методики, предусматривающие введение сезонной дифференциации регулируемых оптовых цен на газ, совершенствование (расширение) их действующей территориальной дифференциации и определение базовых регулируемых оптовых цен. Указанные методики, подготовленные компанией в рамках дальнейшего совершенствования ценообразования в отрасли, находятся на завершающей стадии рассмотрения и в ближайшее время будут утверждены ФЭК России по согласованию с ОАО «Газпром».

Кроме того, в ФЭК России направлена методика установления регулируемых двуставочных тарифов на услуги по транспортировке газа, введение которых предполагается взамен регулирования оптовых цен на газ. Реализация предложенных в методике подходов позволит обеспечить значительно большую «прозрачность» формирования тарифов для потребителей и потенциальных инвесторов.

2.1.2 Создание организованных рынков и развитие биржевой торговли газом

Необходимое соблюдение интересов производителей и потребителей в потенциально конкурентных и конкурентных сферах деятельности может быть обеспечено рыночными инструментами. Одним из ключевых моментов при этом является развитие биржевой торговли реальным товаром, которая позволит организовать использование производных инструментов, что является важным для управления рисками данного рынка. В качестве приоритетных видов биржевых контрактов должны рассматриваться контракты с немедленной и отсроченной поставкой реального товара, а также фьючерсные контракты с поставкой товаров на биржевой склад. Механизмы биржевой торговли позволяют преодолеть закрытость внутреннего рынка, решить под контролем государства задачи саморегулирования ценообразования и балансировки спроса и предложения, упорядочить взаимоотношения как хозяйствующих субъектов между собой, так и с государством (например, в вопросах налогообложения), стимулировать привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.

Развитие биржевой торговли должно происходить на рынках газа. Необходимо отметить, что функционирование созданной недавно системы электронных торгов может рассматриваться как положительный сдвиг в направлении развития организованной торговли газом. Вместе с тем, созданная система не в полной мере отвечает требованиям справедливой торговли.