субсидии – это денежная выплата, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенная дискриминации импорта. По характеру выплат они делятся на косвенные и прямые. Косвенные – это скрытое датирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных. Прямые – это непосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной сделки на сумму разницы его издержек и полученного дохода.
кредитование – это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта отечественными предприятиями;
демпинг – этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах;
технические барьеры – это скрытый метод торговой политики возникший в силу того, что отечественные технически-административные и другие нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа.
На сегодняшний день государством установлены следующие меры нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу:
1) квотирование;
2) лицензирование;
3) выдача разрешений и установление запретов;
4) сертификация;
5) фитосанитарный и ветеринарный контроль;
6) установление предельных минимальных цен;
7) применение акцизных марок.
Они устанавливаются исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты исторического и археологического достояния народов Беларуси и зарубежных стран, в том числе объектов интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров.
Все нетарифные меры можно разделить на 2 группы. Первая группа связана с перемещением товаров через таможенную границу, вторая применяется только при помещении товаров под определенный таможенный режим.
Квотирование как мера экономической политики представляет собой введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров, странам или группам стран. Квотирование применяется для защиты внутреннего потребительского рынка и защиты интересов государства при вывозе / ввозе некоторых видов товаров из / в Республику Беларусь. Квоты - это количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров.
В основном квотирование экспорта использовалось для ограничения вывоза товаров народного потребления, сырьевых ресурсов и предполагало при этом систему жесткого лицензирования. Квоты делились на две группы: квоты, распределяемые в административном порядке, и квоты для аукционной продажи. В первую были включены квоты, предоставляемые для выполнения международных обязательств государства, региональные квоты, квоты отдельных предприятий. Во вторую группу включены квоты, предназначенные для продажи на аукционе, а также нереализованные квоты регионов и предприятий. Распределение квот на конкурсной основе через биржевые торги обеспечивало открытость их получения и определенные гарантии их практической реализации. Такой порядок экспорта отдельных видов товаров был необходим в условиях бурной либерализации внешнеэкономической деятельности в стране, перехода ее экономики на условия рыночных отношений. В настоящее время квотирование экспорта не применяется, хотя может вводиться Правительством Республики Беларусь в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь).
Квотирование импорта подразумевает использование индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений поставок в страну импортных товаров. Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном режиме таможенного обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок. Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года - в период пика производства внутри страны аналогичных товаров (как правило, это касается сельскохозяйственных продуктов). Глобальные квоты, являющиеся основным видом применяемых в мировой практике квот, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара без распределения его между странами-поставщиками, что дает иностранному импортеру полную свободу выбора страны-поставщика. Имеются также случаи установления импортных квот в процентах от величины экспорта либо закупок конкретного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производителя.
Лицензирование заключается в выдаче компетентным органом государственного управления лицензии. Лицензия дает право на ввоз / вывоз товаров, перемещение которых через таможенную границу Республики Беларусь ограничено. В зависимости от конкретных условий поставки лицензии бывают:
1)разовые (выдаются на один контракт (договор), срок действия которого не превышает 12 месяцев, а при поставке квотируемых товаров - в пределах календарного года);
2)генеральные (выдаются на срок не более 12 месяцев, при реализации квотируемого товара - в пределах текущего календарного года);
3)специальные (выдаются заявителю, экспортирующему текстильные изделия в страны Европейского союза и Турцию).
4)автоматические представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.
Лицензии выдаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли», а также Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли от 09.06.2009г. уполномоченными на то государственными органами. После получения лицензии ее необходимо поставить на контроль в таможенных органах до начала таможенного оформления лицензируемых товаров. Это делается с целью учета количества (объемов) экспорта или импорта указанных в ней товаров или контроля квот. Не требуется постановка на контроль в таможне только специальных лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.
Разрешение на ввоз и (или) вывоз ограниченных к перемещению товаров - это документ, выданный компетентным органом государственного управления, который дает право осуществить ввоз / вывоз ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу Республики Беларусь либо помещать товар под таможенный режим, который требует наличия такого разрешения. Система выдачи разрешений на ввоз в страну или вывоз из нее отдельных товаров является более либеральной по сравнению с лицензированием, как мерой нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, и основана, как уже упомянуто, на получении разрешений на перемещение через таможенную границу товаров в соответствующих министерствах и ведомствах, контролирующих оборот в стране этих товаров. Приведем ряд примеров.
В Республике Беларусь действует единый режим экспортно-импортных операций с лекарственными средствами на основе соответствующих разрешений, выдаваемых Министерством здравоохранения Республики Беларусь, зарегистрированным на белорусской территории хозяйствующим субъектом, независимо от их форм собственности без права передачи этих лицензий другим лицам. Обязательными условиями при этом являются наличие у лица лицензии на право заниматься коммерческой деятельностью по реализации лекарственных препаратов, устава, в котором оговорен данный вид деятельности, а также подписанного или парафированного контракта. Разрешение оформляется на каждый вид товара независимо от его количества по представленному контракту (исключение - несколько видов товаров, входящих в единую товарную позицию ТН ВЭД Республики Беларусь).
Экспорт и импорт наркотических средств, психотропных веществ и ядов регламентируются в соответствии с требованиями действующих конвенций ООН, в частности Конвенцией Организации Объединенных Наций от 20.12.1988 «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 28.07.1990 № 218-XII «О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Закупка за границей и ввоз в Республику Беларусь радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств допускаются при наличии соответствующих разрешений Госсвязьнадзора Республики Беларусь. На перемещение через границу оружия невоенного назначения и боеприпасов к нему разрешения выдает Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Химические средства защиты растений подлежат пропуску через таможенную границу только при представлении в таможенный орган соответствующего разрешения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Внешнеторговый оборот культурных ценностей осуществляется по разрешению Министерства культуры Республики Беларусь. Существует еще ряд товаров, перемещение которых через таможенную границу требует соответствующего разрешения Государственной инспекции по карантину растений, Департамента ветеринарии и других компетентных органов.