Демографический кризис по показателям продолжительности жизни Россия находится в пятом десятке стран мира. Очень высок уровень заболеваемости и инвалидности, распространяются болезни, обусловленные социальным благополучием, возникают эпидемии опасных инфекционных болезней, обостряется проблема социальной защиты престарелых.
Утрата населением доверия к власти. Это оборачивается развитием теневой экономики, низкой нормой сбережения в государственных и особенно негосударственных банках, бегством капитала, недоверием предпринимателей государственной финансовой политике. Опыт стран, осуществлявших глубокие преобразования, однозначно свидетельствует: успех возможен только в том случае, когда реформы пользуются поддержкой большинства населения и ведут к росту его благосостояния.[22]
В кризисной ситуации стране необходимо эффективное государство. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, поскольку понятие эффективного государства никоим образом не тождественно возврату к централизованной хозяйственной деятельности. Оно должно проявить умение в использовании той собственности, которой располагает, для увеличения инвестирования в реструктуризацию и развитие экономики. Российское правительство особе внимание уделяет концептуальной и законодательной проработке государственного строительства в трех основных направлениях:
Формирование эффективной системы государственного управления, обеспечение экономической, организационно правовой активности государства в целях стимулирования экономического подъема.
Развитие правовых и налого-бюджетных основ федерального устройства государства.
Легитимизация диалога между ветвями власти в интересах общественного согласия и стабильности.
Важным направлением государственной деятельности является поддержка законодательных инициатив, содействующих развитию конкурентной среды предпринимательской деятельности. Сам процесс государственного правотворчества должен осознанно вписываться в широкий исторический контекст развития страны. Государство должно активизироваться как в создании технических, а так и организационных условий формирования рынка капитала. Необходимо помочь развитию институтов и технологий, трансформации внутренних сбережений предпринимателей и населения в производственные инвестиции. Одновременно государство должно наладить систему управления активами. В противном случае права собственника принимают на себя директор и промышленный управленческий аппарат, что порождает уродливые формы управления, когда руководители акционерных обществ присваивают право распоряжаться чужими капиталами.
Бесхозность государственной собственности- один из тормозов на пути к экономическому росту, причина невыплаты налогов и источник скрываемых доходов. Налаживание эффективного управления государственными предприятиями, грамотное управление государственными активами в рыночном режиме расчищают дорогу экономическому росту. Все должно работать на вектор поступательного движения вперед. Необходимо наладить партнерство между предпринимателями и государством. Это один из путей экономического роста в условиях кризиса. Поддержка отечественного предпринимателя и обеспечение конкуренции важные функции государства, которые, однако, оно выполняет с большим отставанием. Например, антимонопольное регулирование является одним из наименее разработанных направлений на макроэкономическом уровне. На этом фоне все остальные вопросы, решаемые государством, приобретают подчиненный, кратковременный и инструментальный характер. Трудно уповать только на автоматизм рыночных регуляторов, иногда государству просто необходимо вмешиваться по средством издания необходимых нормативно-правовых регуляторов(актов). В последние годы государство предпринимало неоднократные попытки для создания условий экономической стабилизации, но они не дали ожидаемых результатов. К одной из них можно отнести ориентацию на селективную ограниченную поддержку приоритетных направлений промышленного развития. Суть данного направления проста: определение государственными органами приоритетов, проведение на конкурсной основе эффективных проектов, выделения государством необходимого объема средств.
Но никто не нашел необходимых средств, и в первую очередь само государство. Средства не нашлись потому, что государственное регулирование в интересах финансовой стабилизации оказалось несовместимым с какой-либо промышленной политикой. Выход из кризиса во многом зависит от взаимодействия государства и частной собственности, многоукладности экономики, финансовой стабилизации, укрепления национальной валюты, роста внутренних накоплений населения, благоприятной реструктуризации нашего внешнего долга и устойчивого положительного сальдо внешней торговли и т.д., но эти благоприятные факторы не смогут заработать автоматически. Государственная политика в финансовом секторе идет в разрез с интересами промышленности. Чтобы переломит эту тенденцию, ведущую к деградации промышленных мощностей, следует дополнительно использовать два пути: 1 активизацию долгосрочных инвестиций в основной капитал для создания новых производств. 2 увеличение вложений в оборотные фонды для более полного использования производственного и трудового потенциала.
Источники привлечения долгосрочных инвестиций ограничены. В нынешних условиях средств нет ни у государства, ни у коммерческих банков. На иностранных инвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику и неразвитости института страхования и гарантий невозможно обеспечит собственный рост. Осталось два неиспользованных источника: средства населения и амортизационные отчисления. Средства населения можно вовлечь в инвестиционный процесс как минимум при условии предоставления абсолютной государственной гарантии от возможных рисков. Амортизационные отчисления, исчисляемые миллиардами рублей, идут на заработную плату, оплату сырья, топлива и энергии, что абсолютно недопустимо. Попытка законсервировать амортизацию на инвестиционных счетах неизбежно приведет к дальнейшему сокращению действующих производственных фондов. Что делать? Видимо, придется решать вопрос эмиссионной политики, дополняя ее действенными средствами контроля за прохождением и использованием денежных средств на производственные цели. Государство должно выступать инициатором дальнейших институциональных преобразований.
Корректировки макроэкономической политики будут блокироваться, если не внести изменения в действующую систему кредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она не отвечает условиям перехода к экономическому росту в стране с таким разнообразием интересов, форм хозяйствования, столь сложной производственной и региональной хозяйственной структурой. Необходимо усиление контроля за деятельностью банков с государственной долей участия. Надо выделить среди этой категории банков прежде всего те, а которые будут возложены функции инвестиционных банков, нацеленных на восстановление промышленного и аграрного секторов экономики.
В конечном итоге, необходимы новая мотивация и новая дисциплина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами- правительством, предпринимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, свобода выбора и предпринимательства, личный интерес, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, - должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России. К числу основных задач нового этапа правительства относит следующее: преодоление кризиса, расширения налогооблагаемой базы, доведение инфляции до уровня 3-4% в год, поддержание стабильного валютного курса; сужения поля коррупции и прямого воровства путем установления некоторых наиболее очевидных причин, порождающих эти явления; проведение социальной реформы в области государственного образования, здравоохранения и т.д.; создание в стране полноценного земельного рынка; восстановление инвестиционного процесса при усилении роли государства.
На основании изложенных заключений и выводов необходимо: радикально изменить курс социально-экономической политики; направить усилия государства на всемирную поддержку производства, активное вовлечение в хозяйственный оборот финансовых ресурсов страны, снижение долгового бремени экономики. В этих целях необходимо сконцентрировать усилия государства на сокращение затрат на содержание государственного аппарата и рационализации других бюджетных расходов, не связанных с качеством и уровнем жизни населения, разработать и осуществить долгосрочную программу промышленной политики, перестройки структуры производства. На основе повышения конкурентоспособности производства и создания в стране благоприятного инвестиционного климата содействовать сокращении бегств капитала из страны; принять законодательные и нормативные акты, направленные на обеспечение социальных гарантий, т.е.:
· Установление размера минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума.
· Возмещение работникам ущерба за нарушение сроков начисленной заработной платы, пенсий, пособий.
· Введение в практику переговоров об условиях и уровне оплаты труда лиц, работающих по найму.
· Утверждение порядка упреждающей индексации оплаты труда с учетом прогнозируемого роста стоимости жизни.
· Увеличение средней оплаты труда работников бюджетной сферы в отраслях, непосредственно определяющих качество трудовых ресурсов (здравоохранение, образование, наука и культура). Зарплата в этих отраслях должна постепенно приближаться к зарплате работников промышленности, первоначально до 75 %- 80%, а в дальнейшем до 100% от средней оплаты труда в промышленности.