Значительным препятствием также является рост рисков кредитования отечественных предприятий. В 2009 г. банковские учреждения перестали активно кредитовать сектор товарного производства из-за увеличения доли "проблемных" кредитов среди тех, которые выдавались предприятиям в докризисный период. Кроме того, отечественные предприятия, как считают работники банков, оставались "перекредитованными". Например, по мнению экспертов, у 80% отечественных корпоративных заемщиков доля привлеченных кредитных ресурсов на балансе выше уровня, приемлемого для банков. При такой ситуации банки отдавали предпочтение закупке государственных ценных бумаг, а валютные ресурсы использовали для обслуживания внешнего долга.
Приведенные факторы будут отрицательно влиять на развитие деловой активности на внутреннем рынке и в ближайшей перспективе. Об этом определенным образом свидетельствуют экономические тенденции, наблюдавшиеся в прошлом году. В частности, в январе — мае 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. продолжался процесс увеличения дефицита отдельных видов сельскохозяйственного сырья. Например, средние цены сельскохозяйственных предприятий на молоко и молочные продукты повысились до 152,4%.
Рост себестоимости производства отечественных потребительских товаров в 2010 г. продолжался также из-за сохраняющегося неудовлетворительного темпа накопления капитала. Например, в апреле банки выдали кредиты на приобретение, строительство и реконструкцию недвижимости в объеме 80,1%; другие кредиты в инвестиционную деятельность — 105,6% по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. У населения очень медленно восстанавливается доверие к банковской системе. Например, в январе — апреле 2010 г. доля депозитов домохозяйств, размещенных в банках на условиях "от 1 года до 2 лет" и "более 2 лет", возросла до 30,1 % в их общем объеме, то есть на 2,7% с начала года. Такое незначительное увеличение не могло существенно повлиять на величину запасов "длинных" денег в банках и соответственно на их возможности масштабного кредитования инвестиционной деятельности товаропроизводителей.
Кроме того, в 2010 г. себестоимость производства отечественных потребительских товаров должна была возрасти из-за институциональных изменений, направленных на повышение заработной платы занятого населения. В частности, с 4 ноября 2009 г. вступил в действие Закон Украины "Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы ", которым предусматривалось, что в 2010 г. размер минимальной заработной платы должен возрасти с 744 грн. до 922 грн., то есть почти на 24%.
Влияние неценовых факторов на предложение отечественных потребительских товаров на внутреннем рынке показывает и то, что, например, в январе — мае 2010 г., как уже отмечалось, произошел рост потребительского спроса на 116,5% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, а предложение потребительской продукции на рынке увеличилось лишь на 101,1%. Это означает, что 15,4% спроса потребителей было удовлетворено не путем дополнительного выпуска потребительской продукции, а путем повышения уровня цен на нее. При условии стабильного обменного курса цены могли возрастать лишь на отечественную продукцию под действием неценовых факторов ее предложения, в том числе тех, о которых шла речь.
Если рассматривать инерционное развитие экономики Украины в ближайшие 2—3 года, то его сценарий будет следующим. После девальвации гривни в 2008 г. стоимость импортных потребительских товаров на внутреннем рынке возросла почти на 60% по сравнению с отечественными аналогами. Это создало благоприятные условия для расширения производства потребительской продукции для внутреннего рынка. Однако при ежегодном росте уровня цен на 16% и увеличении предложения отечественных потребительских товаров в пределах 1%, девальвационный резерв такого расширения будет исчерпан уже к концу 2012 г. За это время производство отечественных потребительских товаров возрастет примерно до 4% и даже не достигнет докризисного уровня. С 2013 г. ценовая конкурентоспособность отечественных потребительских товаров начнет уменьшаться по сравнению с импортными. Дальнейший рост отечественной экономики будет определяться объемами экспорта сырьевых ресурсов, продуктов их неглубокой переработки и импорта потребительских товаров. То есть Украина опять возвращается к докризисному типу роста, который в научных и деловых кругах часто классифицируется как "эспортно-сырьевой". Таким образом, рынок имеет довольно ограниченные возможности для самостоятельного изменения структуры товарного производства в пользу отечественных потребительских товаров. Достичь таких изменений можно лишь при условии осуществления целенаправленной государственной политики по оживлению деловой активности на внутреннем рынке отечественных потребительских товаров.
Выводы и предложения
Под влиянием мирового экономического кризиса в экономике Украины в IY квартале 2008 г. произошел резкий спад деловой активности, что привело к девальвации гривни относительно основных мировых валют. В результате продукция отечественных предприятий получила ценовые преимущества перед иностранными аналогами, а девальвационный резерв создал новые мощные стимулы для увеличения объемов производства на внутреннем и внешнем рынках. Это дает Украине уникальный шанс изменить структуру товарного производства в пользу продукции конечного потребления, имеющей большую добавленную стоимость. Для его реализации нужно не просто активизировать деловую активность, но и достичь высоких темпов ее роста прежде всего на внутренних рынках отечественных потребительских товаров, которые, в свою очередь, формируют производный спрос на инвестиционную продукцию. При этом внутренний рынок следует рассматривать как "платформу" для экономической экспансии на рынки потребительских, инвестиционных товаров и услуг других стран.
Выполнение такой масштабной задачи предполагает, что товарный сектор экономики Украины в среднесрочной перспективе начнет расти преимущественно за счет крупнейших внутренних рынков отечественной высокотехнологичной конечной продукции. Приоритеты ее производства целесообразно четко обозначить в государственных программах, направленных на изготовление таких потребительских товаров, как, например, гибридные легковые автомобили, бензин (Евро-4 и Евро-5), электробытовые приборы, электроинструменты, одежда, строительные материалы, фармацевтическая продукция, органическое сельскохозяйственное сырье, продовольственные товары и др., а также на выпуск инвестиционной продукции: пассажирских и транспортных самолетов, городских автобусов, трамваев, троллейбусов, станков и оборудования, электроники, программного обеспечения и т. д. Кроме того, эти программы должны создать мощный мотивационный механизм расширения указанных видов экономической деятельности.
Однако сегодня наблюдаются несколько иные шаги в этих направлениях. Так, Верховная Рада Украины приняла в первом чтении проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (по активизации инвестиционно-инновационной деятельности) № 2356 от 19 ноября 2008 г.. Ко второму чтению этот проект должен быть доработан в части обозначения четких критериев отбора инвестиционно-инновационных проектов. На наш взгляд, максимальная эффективность этого закона будет достигнута лишь при условии его направленности на поддержку проектов по производству отечественных потребительских и инвестиционных товаров, а не какой-либо другой товарной продукции.
Расчеты свидетельствуют, что Украина имеет очень мало времени для модернизации товарного сектора производства, изменения его структуры в пользу потребительских и инвестиционных товаров. Например, в случае инерционного развития отечественной экономики девальвационный резерв для увеличения их производства будет исчерпан уже до конца 2012 г. Для сохранения ценовых преимуществ отечественных потребительских товаров на внутреннем рынке на более длительный период необходимо признать приоритет мер государственной политики по поддержанию роста потребительских цен на уровне 5—10% в год. Достичь этой цели с помощью исключительно монетарных инструментов невозможно. Кроме уменьшения дефицита государственного бюджета, органам государственной власти целесообразно сосредоточить свои усилия на устранении дефицита отдельных видов сельскохозяйственного сырья (сахарной свеклы, молока и др.), восстановлении доверия населения к банковской системе, уменьшении рисков кредитования отечественных производителей потребительской и инвестиционной продукции и т. д.
Продлить время, необходимое для изменения структуры товарного производства в пользу отечественных потребительских инвестиционных товаров, можно путем повышения уровня их неценовых преимуществ. Это направление государственной политики связано со стимулированием производства высококачественной и безопасной продукции. Оно важно ввиду того, что экспансию отечественных потребительских и инвестиционных товаров на внешние рынки можно осуществить только при единственном условии — высоком качестве продукции и надежной безопасности ее потребления. Кроме того, государство, установив повышенные требования к производству отечественной продукции, не только создаст дополнительные стимулы для улучшения ее качественных характеристик, но и сделает невозможным импорт на внутренний рынок низкокачественных дешевых товаров, которые тормозят рост деловой активности. Выбор этого пути требует признания приоритета политики технического регулирования и обеспечения безопасности продуктов питания. Сегодня направления политики не отвечают таким требованиям, несмотря на определенное внимание к ним органов власти. Например, отдельные среднесрочные меры органов государственной власти в соответствующих направлениях отражены в Программе развития внутреннего рынка до 2012 г.. Однако ее выполнение тормозится тем, что в государственном бюджете не предусматривается выделение достаточных средств на проведение независимой экспертизы качества образцов товаров, сырья, материалов, не проводится надлежащим образом подготовка законопроектов (например, проекта Закона Украины "О рыночном надзоре") и т. д.