· методологическое и организационное обеспечение формирования показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти;
· интеграцию статистических информационных ресурсов на основе методологической и технологической совместимости для эффективного их использования при решении задач управления и прогнозирования;
· повышение качества официальной статистической информации;
· совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-коммуникационных систем, включая интернет-технологии;
· разработку методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентов.
В результате выполнения мероприятий Программы в Российской Федерации должны быть максимально реализованы принципы официальной статистики, одобренные Статистической комиссией ООН.
Исходя из стратегических целей и задач развития государства по модернизации экономики, защите прав, свобод и безопасности граждан, обретению доверия общества к государственной власти, повышению уровня жизни граждан, обеспечению экономического роста, целью Программы является обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным стандартам, путем формирования системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться путем решения следующих основных задач:
1. оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта;
2. минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения;
3. интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти;
4. модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;
5. развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.
Реализация первой задачи будет способствовать наиболее полному и качественному информационному обеспечению достижения стратегических национальных целей и решения задач на основе поступления и анализа исчерпывающей, объективной, научно обоснованной, надежной официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации. На основе достигнутых результатов и исходя из требований дальнейшего совершенствования статистики в рамках экономической политики государства и ускоренных темпов информатизации общества необходимо решение новых важных методологических и практических проблем по следующим направлениям государственной статистики:
В целях реализации второй задачи необходимо дальнейшее развитие информационных статистических ресурсов с учетом организации государственных статистических наблюдений при оптимальном сочетании периодического проведения всероссийских переписей и выборочных статистических обследований.
Широкое внедрение выборочных обследований является важным аспектом дальнейшего развития государственной статистики, обеспечивающим сокращение затрат и сроков на проведение статистических работ и уменьшение информационной нагрузки на респондентов.
Выборочный метод является основным при проведении периодических статистических наблюдений населения, субъектов малого предпринимательства в большинстве государств и широко используется российской статистикой.
Применение выборочного метода, основанного на принципах вероятностного отбора, позволяет сделать научно обоснованные выводы обо всей исследуемой совокупности, осуществляя при этом статистический контроль за точностью и достоверностью полученных результатов.
Организация и проведение государственных статистических наблюдений, в том числе с использованием выборочных методов, проведение сплошных обследований и всероссийских переписей будет и далее базироваться на единой информационной основе, сформированной в рамках статистического регистра хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики. На его базе определяются совокупности хозяйствующих субъектов, включая малые, средние и крупные предприятия, формируются специальные признаки объектов наблюдения для реализации конкретных статистических задач.
Учитывая тенденции развития рыночных отношений, ослабление административных барьеров для начала предпринимательской деятельности и задачу снижения нагрузки на отчитывающиеся хозяйствующие субъекты, актуальной является разработка принципиально новых методологических подходов по организации статистического учета единиц наблюдения, в частности, использование новых критериев определения единиц статистического наблюдения, а также отражение в статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики финансовых связей объектов.
Число выборочных обследований в 2011 году увеличится по сравнению с 2009 годом на 15 – 20 процентов и они будут проводиться для наблюдения во всех секторах экономики.
Реализация третьей задачи связана с необходимостью создания единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, которая предназначена для целостного обеспечения своевременности, качества и полноты формирования макроэкономической статистики на основе решения задачи интеграции статистических информационных ресурсов в масштабах государства с целью ее эффективного использования при решении задач управления и прогнозирования во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики.
Основной целью является создание на базе ведомственных информационных ресурсов единого государственного интегрированного информационного статистического ресурса и обеспечение возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической информации.
В рамках проекта интернет-портала государственной статистики должна быть реализована единая точка входа в информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, формирующих статистические данные, размещенные на их интернет-сайтах. При этом обеспечивается возможность поиска статистической информации и доступа к ней по унифицированным процедурам.
Формирование единого государственного интегрированного статистического ресурса предполагается в виде системы взаимодействующих хранилищ статистических данных, поставляющих информацию в центральное хранилище. Такой подход обеспечит повышение уровня автоматизации технологических процессов межведомственного взаимодействия в части сбора, обработки и доступа к статистической информации. Методические подходы и практические решения, использованные при создании интернет-портала государственной статистики, могут быть использованы при создании системы.
В процессе формирования указанного ресурса определяющее значение имеет организация межведомственного обмена статистическими данными на основе использования единой методологии с учетом сформированных в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» решений по:
· обеспечению электронного межведомственного взаимодействия в полном соответствии со стандартами архитектуры «электронного правительства», формируемыми Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации;
· методическим подходам и практической реализации интернет-портала государственной статистики.
Для создания единого государственного интегрированного статистического ресурса необходимо обязательное использование единой методологии и общероссийских классификаторов, а также принятие ряда нормативных правовых актов и проведение проектно-технических и технологических работ, обеспечивающих организацию межведомственного информационного взаимодействия. При этом требуется:
· разработка единых методических стандартов формирования информационно-статистических ресурсов, обеспечивающих доступ к ресурсам и возможность проведения комплексного анализа;
· формирование стандартов представления и обмена статистическими данными с учетом использования международных стандартов;
· обеспечение технологической, технической, методологической и информационной совместимости соответствующих информационных систем федеральных органов исполнительной власти.
Это создаст основу для эффективного информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части формирования, использования и развития единого государственного интегрированного статистического ресурса.
В рамках четвертой задачи для эффективной работы системы государственной статистики необходимо четко определять, как должна выстраиваться организация статистических работ, на каких принципах, при каком наборе решаемых задач она будет наиболее полно отвечать предъявляемым требованиям адекватности, полноты и достаточности. Требуется развитие методических подходов по установлению однородности и взаимосвязи изучаемых явлений, определению закономерностей в их изменении, представлению их в виде комплекса целевых задач, лежащих в основе функционального обеспечения создаваемых систем. Это важно при создании любых статистических систем и особенно при организации и реорганизации систем государственной статистики как наиболее масштабных и многомерных. Отсюда первостепенное значение приобретает модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации на основе применения современных информационно-телекоммуникационных систем с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, что создает основу для формирования баз микроданных. Использование интернет-технологий и геоинформационных систем обеспечит переход на качественно новый уровень обслуживания, включая оперативный доступ к статистическим данным, и расширение числа пользователей.