· предотвращение энергорасточительства (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);
· создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равновыгодность поставок энергоресурсов на внутренний и внешние рынки и рационализацию структуры экспорта;
· максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.
Для обеспечения энергетической безопасности необходимо решение двух первоочередных проблем.
Во-первых, необходимо осуществить модернизацию во многом устаревшей морально и изношенной физически технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы - обычно в новых регионах и худших природно-геологических условиях. Предусматривается, что в текущем десятилетии ввиду ограниченности инвестиций (кроме нефтяной отрасли) технологическая модернизация будет происходить в первую очередь на существующих производственных мощностях (с учетом продления сроков их службы), а в дальнейшем - путём их коренной реконструкции и создания новых мощностей с использованием лучших отечественных и соответствующих нашим условиям зарубежных технологий.
Во-вторых, потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, угля и возобновляемых источников, а также рассредоточение добычи углеводородов из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион).
Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с законодательством предусматривается следующее разграничение порядка управления энергетикой в центре и на местах.
Федеральные государственные органы разрабатывают нормативно-правовую базу, в том числе законодательную основу функционирования ТЭК и взаимоотношений в обществе в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль за деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; устанавливают технические регламенты, стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК; регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.
К совместному ведению федеральных органов и субъектов Федерации относится определение условий лицензирования месторождений полезных ископаемых, контроль за соблюдением выданных лицензий, организация топливо- и энергоснабжения потребителей в условиях чрезвычайных обстоятельств.
В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся:
· регулирование в рамках федерального законодательства функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем;
· выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них;
· принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории с учетом экономической целесообразности.
Для своевременной и адекватной реакции государства на возникающие угрозы энергетической безопасности, анализа состояния безопасности регионов России, на этапе реализации Энергетической стратегии предусматриваются разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, использование критериев (индикаторов) такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию.
На современном этапе экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономик развитых стран. Причинами такого положения, кроме более суровых климатических условий и территориального фактора, является сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и ЖКХ, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего, газа, не стимулирующая энергосбережения.
Степень повышения энергетической эффективности предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на инерционный энергоемкий рост угрожает не только консервацией технологической отсталости и потерей конкурентоспособности национальной экономики, но и опережающим ростом внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможет быть обеспечен предложением путем расширения импорта или (и) ограничения экспорта.
Поэтому целью политики государства в данной сфере является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности - с использованием широкого спектра регулирующих и стимулирующих потребителей энергоресурсов воздействий, обеспечивающих:
· структурную перестройку российской экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей, индустрии знаний и сферы услуг, осуществляемую целенаправленной промышленной политикой;
· реализацию потенциала технологического энергосбережения.
Для интенсификации энергосбережения необходимы:
· обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей с экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами;
· постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в электроэнергетике;
· продолжение реформирования ЖКХ.
Вместе с тем, эффективное ценовое регулирование служит абсолютно необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Необходимо осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В рамках этой системы предусматриваются:
· изменение, в соответствии с Законом “О техническом регулировании” существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь и обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на их соответствие нормативам расхода энергии;
· проведение регулярного энергетического аудита предприятий (обязательного для предприятий бюджетной сферы);
· создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;
· широкая популяризация государством эффективного использования энергии среди населения, массовое обучение персонала; доступные базы данных, содержащие информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; конференции и семинары по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.
Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики создать устойчивую и эффективную систему заинтересованности потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, обеспечив более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски.
Еще одним инструментом государственной политики станет поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения, пока слабо развитого в России, что позволит сформировать экономических агентов (энергосберегающие компании), предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектно-технологические, производственные решения, направленные на снижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.
Дополнительным инструментом стимулирования энергосбережения могут стать механизмы, предусмотренные Киотским протоколом (в случае его ратификации), включая проекты совместного осуществления и торговлю квотами на выбросы парниковых газов.
Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных и муниципальных программ социально-экономического развития региона или муниципального образования, в том числе региональных энергетических программ.
Энергетический сектор связан сложными и разнообразными взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь и основным источником формирования его доходной части, и получателем государственных средств, оказывая влияние на формирование и исполнение бюджетов всех уровней. Обеспечение цивилизованности и эффективности указанных взаимоотношений является важнейшей государственной задачей и основной целью политики бюджетной эффективности энергетики.