Какими объективными обстоятельствами обусловлена необходимость государственного регулирования экономического роста?
Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запретов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Государство должно направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах о детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.
В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро - и микроэкономических процессов.
Таким образом, в условиях рынка государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.
Государственное регулирование экономики в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и социальной сфере: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержание внешнеэкономического равновесия.
Вокруг ГРЭ постоянно ведутся теоретические дискуссии и политическая борьба, но они ведутся не по поводу необходимости ГРЭ, а о его целесообразных масштабах, формах, интенсивности и эффективности.
Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭопределяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
Объективнаявозможность ГРЭпоявляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.
Необходимость,превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.
Именно острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.
1.2.2 Объекты и цели государственного регулирования экономики
Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики - это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.
Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.
Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример – контроль над темпами инфляции и безработицы. Кривая Филлипса иллюстрирует наглядно данную ситуацию.
Взаимодополняемые целимакроэкономической политики сочетаются друг с другом. Такими целями являются, например, рост национального дохода и рост занятости.
Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга, встречаются весьма редко. Например, снижение безработицы до определенного уровня может и не влиять на темпы инфляции.
В дереве целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.
Примером конкретных целей ГРЭ может служить Программа социально-экономического развития РФ (2003-2005 гг.). Данная программа российского правительства перечисляет много задач, группируя их по следующим направлениям:
· приведение институциональных условий и инфраструктуры в соответствие с потребностями бизнеса (в том числе задачи улучшения конкурентной среды на рынках, развития малого бизнеса, развития финансовой системы, расширение доступа частного капитала к продукции и услугам естественных монополий);
· реализация административной реформы, создание эффективной системы государственного управления (в том числе задачи приватизации и реструктуризации государственной собственности, проведения военной реформы);
· повышение открытости экономики (в том числе задачи либерализации валютного регулирования, снятия избыточных государственных ограничений внешней торговли);
· инновационное развитие отраслей промышленности (в том числе задачи повышения привлекательности для капитала перерабатывающих секторов и сферы услуг, повышения роли науки в экономическом развитии);
· формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающих благоприятные условия для развития «человеческого капитала» (прежде всего — задача реформирования отраслей социальной сферы);
· обеспечение благоприятных макроэкономических условий развития (в том числе задачи снижения налогового бремени, снижения инфляции и процентных ставок, сокращения вмешательства государства в экономику и социальную сферу).
Итак, конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов. Объекты ГРЭ— это сферы, отрасли, регионы, а также условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, мешающие нормальному функционированию экономики и не разрешаемые без вмешательства государства. Основные объекты ГРЭ:
· экономический цикл;
· секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;
· условия накопления капитала;
· занятость;
· денежное обращение;
· платежный баланс;
· цены;
· НИОКР;
· условия конкуренции;
· социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
· окружающая среда;
· внешнеэкономические связи.
Субъектами ГРЭвыступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.
Объекты охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.
Суть государственной антициклической политикисостоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиций. В условиях фазы подъема задача ГРЭ — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства.
ГРЭ в области отраслевой и территориальной структуросуществляется при помощи финансовых стимулов, обеспечивающих привилегированные условия отдельным отраслям и регионам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, или поощрения развития новых отраслей и видов производств.
Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала.ГРЭ в этой области в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства.
Регулирование занятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, но не приводить к чрезмерному росту заработной платы и резкому снижению занятости.
Основная направленность регулирования денежного обращения— борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Государство осуществляет регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также путем участия в международной экономической интеграции.
Еще один из основных объектов регулирования — цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.
Приоритетное положение отдельных целей ГРЭ постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план.