Госзаказы используются при решении таких важных социальных, научно-технических и экономических проблем, которые требуют крупных первоначальных капитальных вложений, большего финансового и научно-технического риска.
Квотирование - это метод регулирования экспортных и импортных операций путем установления на определенный период количественных ограничений объема вывоза и ввоза товаров в натуральном или стоимостном выражении.
Лицензирование экспорта и импорта - эта система государственного контроля и регулирования экспортных и импортных операции путем установления строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости - их временного ограничения.
Государственное предпринимательство как метод прямого госрегулирования сводится к управлению хозяйственной, экономической и социальной деятельностью государственных предприятии. В отличие от частного целью государственного предпринимательства не является исключительно получение прибыли. Перед государственными предприятиями помимо коммерческих ставятся и социально-экономические задачи: обеспечение необходимых темпов экономического роста, сглаживание циклических колебаний, долгосрочная структурная перестройка производства, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса. Данный метод способствует решению различных проблем общегосударственного характера, которые по ряду объективных причин не могут реализоваться механизмом частного предпринимательства.
Государственное предпринимательство выполняет функцию поддержания благоприятных общих условий функционирования общественного воспроизводства и, следовательно, может противопоставляться частному. Государственный сектор должен гармонично вписываться в структуру рыночной экономики.
Кроме прямых инструментов государство использует в своей практике и косвенные методы финансового и налогового кредитно-денежного регулирования. Они опираются в основном на товарно-денежные отношения, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы.
Государственная налоговая политика. Налоги являются одним из наиболее эффективных инструментов косвенного регулирования экономических процессов.
По платежеспособности налоги делятся на прямые и косвенные.
Прямые налоги, взимаемые непосредственно с субъекта налога, включают:
- НДФЛ;
- налог на прибыль организаций;
- водный налог;
- земельный налог;
-налог на имущество физических лиц;
- налог на имущество организаций;
- сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
- государственная пошлина;
-транспортный налог;
- налог на игорный бизнес;
- ЕСН;
- НДПИ;
- налог на развитие сельского хозяйства.
Косвенные налоги- налоги па определенные товары и услуги, взимаемые через надбавку к цене. К ним относятся:
- НДС;
- акцизы.
Налоги, как правило, поступают в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды. Но их значение выходит далеко за пределы обеспечения государственных органов финансирования ресурсами. Налоги стали важнейшим средством огосударствления национального дохода. Они играют все более важную роль в макроэкономическом регулировании, показателем чего является увеличение удельного веса налоговых изъятий в общем объеме ВНП.[7]
Налоги выступают в роли одного из рычагов регулирования экономической активности. Манипулируя налогами па прибыль, государство оказывает весьма ощутимое влияние на процесс накопления капитала. Примером может служить налоговый механизм так называемой ускоренной амортизации, при котором государственные финансовые органы разрешают компаниям отчислять в амортизационный фонд суммы, значительно превышающие действительный износ основного капитала. В результате значительно сокращается размер подлежащей обложению прибыли, следовательно, и сумма уплачиваемого налога. Метод ускоренной амортизации является важным стимулом увеличения капиталовложений в корпоративном секторе экономики.
Кредитно-денежная политика государства. Кредит представляет собой движение ссудного капитала, осуществляемое на началах срочности, возвратности и платности.
Кредитно-денежная политика государства - это метод государственного регулирования экономики, реализуемый через воздействие центрального банка на резервы коммерческих банков, ставки банковских кредитов и т.д., т.е. через контроль за предложением денег. Ее основная цель состоит в помощи экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции. Использование этого метода регулирования вызывает увеличение денежного предложения во время спада производства для поощрения совокупных расходов и ограничение предложения денег во время инфляции.
Выбор методов государственного воздействия на структурные процессы, их ранжирование и рациональное сочетание должны производиться исходя из целей соответствующего этапа структурных преобразований и текущей экономической ситуации.
Таблица 1
Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы млрд. рублей
| Показатель | Отчет | 2010 год | Прогноз | |||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Доходы, всего | 6 278,9 | 7 781,1 | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 783,8 | 8 617,8 | 9 131,7 | 9 983,9 |
| %% к ВВП | 23,3 | 23,4 | 22,4 | 18,8 | 17,3 | 17,4 | 16,5 | 16,1 |
| в том числе: | ||||||||
| Нефтегазовые доходы | 10,9 | 8,7 | 10,6 | 7,6 | 8,3 | 8,1 | 7,4 | 6,9 |
| Ненефтегазовые доходы | 12,4 | 14,7 | 11,8 | 11,2 | 9,0 | 9,3 | 9,1 | 9,2 |
| Доля в общем объеме доходов, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | ||||||||
| Нефтегазовые доходы | 46,9 | 37,2 | 47,3 | 40,7 | 48,1 | 46,5 | 44,8 | 43,0 |
| Ненефтегазовые доходы | 53,1 | 62,8 | 52,7 | 59,3 | 51,9 | 53,5 | 55,2 | 57,0 |
| Расходы, всего | 4 284,8 | 5 986,6 | 7 570,9 | 9660,1 | 10 212,4 | 10 385,1 | 10 844,6 | 11 749,1 |
| %% к ВВП | 15,9 | 18,1 | 18,2 | 24,7 | 22,7 | 20,9 | 19,6 | 19,0 |
| в том числе условно утверждаемые | 271,1 | 587,5 | ||||||
| %% к общему объему расходов | 2,5 | 5,0 | ||||||
| Дефицит/профицит | 1 994,1 | 1 794,6 | 1 705,1 | -2 322,3 | -2 428,6 | -1 767,3 | -1 712,9 | -1 765,2 |
| %% к ВВП | 7,4 | 5,4 | 4,1 | -5,9 | -5,4 | -3,6 | -3,1 | -2,9 |
| Ненефтегазовый дефицит | - 3,5 | - 3,3 | - 6,5 | - 13,6 | - 13,7 | - 11,6 | - 10,5 | - 9,8 |
Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011-2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,3% к ВВП в 2010 году, до 16,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,1% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 6,9% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,2% к ВВП.[17]
Таблица 2
Динамика доходов федерального бюджета млрд., руб.
| Показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| прогноз | прирост к предыдущему году | прогноз | прирост к предыдущему году | прогноз | прирост к предыдущему году | ||
| Доходы, всего (млрд. рублей) | 7 783,8 | 8 617,8 | 834,0 | 9 131,7 | 513,9 | 9 983,9 | 852,2 |
| в том числе: | |||||||
| Нефтегазовые доходы (млрд. рублей) | 3 744,3 | 4003,0 | 258,7 | 4 088,1 | 85,1 | 4 295,0 | 206,9 |
| Ненефтегазовые доходы (млрд. рублей) | 4 039,5 | 4 614,8 | 575,3 | 5 043,6 | 428,8 | 5 688,9 | 645,3 |
| Темпы прироста доходов к предыдущему году, % | 10,7 | 6,0 | 9,3 | ||||
| в том числе: | |||||||
| Нефтегазовые доходы | 6,9 | 2,1 | 5,1 | ||||
| Ненефтегазовые доходы | 14,2 | 9,3 | 12,8 | ||||
| Доля в общем объеме доходов, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |||
| в том числе: | |||||||
| Нефтегазовые доходы | 48,1 | 46,5 | - 1,6 | 44,8 | - 1,7 | 43,0 | - 1,8 |
| Ненефтегазовые доходы | 51,9 | 53,5 | 1,6 | 55,2 | 1,7 | 57,0 | 1,8 |
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, а также снижением курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи и экспорта нефти.
Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.[21]
Таблица 3
Расчет предельного объема расходов федерального бюджета млрд. рублей
| Показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| прогноз | прирост к предыдущему году | прогноз | прирост к предыдущему году | прогноз | прирост к предыдущему году | ||
| Доходы, всего | 7 783,8 | 8 617,8 | 834,0 | 9 131,7 | 513,9 | 9 983,9 | 852,2 |
| %% к ВВП | 17,3 | 17,4 | 16,5 | 16,1 | |||
| Источники покрытия дефицита | 2 428,6 | 1 767,3 | - 661,3 | 1 712,9 | - 54,4 | 1 765,2 | 52,3 |
| %% к ВВП | 5,4 | 3,6 | 3,1 | 2,9 | |||
| Расходы (предельный объем) | 10 212,4 | 10 385,1 | 172,7 | 10 844,6 | 459,5 | 11 749,1 | 904,5 |
| %% к ВВП | 22,7 | 20,9 | 19,6 | 19,0 | |||
| в том числе условно утверждаемые | 271,1 | 587,5 | |||||
| %% к общему объему расходов | 2,5 | 5,0 | |||||
Прогнозируемые объемы доходов федерального бюджета и целевые ограничения по размеру дефицита федерального бюджета формируют предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2010 году до19,0% к ВВП в 2013 году.