Глава 3. Федеральный бюджет 2008 – 2010
3.1 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
Начиная с 2007 г. Правительство РФ приступило к разработке прогнозов на три года и составлению бюджета на очередной год и последующие два года - с ежегодным отдалением "бюджетного горизонта" также на один год.
Такое нововведение позволяет закрепить намеченные перемены, сдерживает реализацию финансово не обеспеченных инициатив исполнительной и законодательной ветвей власти в процессе исполнения бюджета.
В 2007 году был впервые сформирован так называемый "трехлетний" бюджет на 2008 — 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.
Произошло изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
Появление одной из основных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 годы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски.
Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.
В среднесрочном периоде прогнозируется снижение нефтегазовых доходов на 1,5% и увеличение ненефтегазовых доходов на 34,7%. Наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов продолжают занимать налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость и акцизы. Уровень инфляции в 2008 году не должен превысить 7%, в 2009 году - 6,5%, в 2010 году - 6%.
Введение механизма Резервного фонда и Фонда будущих поколений направлено на сглаживание эффекта колебаний внешней конъюнктуры. Резервный фонд предназначен для обеспечения выполнения бюджетных обязательств в течение трех лет при снижении цены на нефть с 45 до 30 долл. США за баррель.
Значительная часть государственных непроцентных расходов будет направлена на повышение уровня жизни работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсионеров. Продолжится реализация приоритетных национальных проектов. По сравнению с 2007 годом значительно увеличены расходы по разделу "Национальная экономика". В целях достижения устойчивого роста экономики будет обеспечена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда РФ. Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры. Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения и судостроения.
3.2 Оценка исполнения федерального бюджета РФ в 2008 год
По предварительной оценке федеральный бюджет за январь - декабрь 2008 года исполнен (таблица 1):
- по доходам - в сумме 9 258,06 млрд. рублей, или 103,3% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 122-ФЗ) (далее – уточненный прогноз доходов);
- по кассовому исполнению расходов – 7 560,87 млрд. рублей, или 97,7% к уточненной росписи;
- профицит – 1 697,19 млрд. рублей;
- первичный профицит составил 1 849,83 млрд. рублей.
Доходы федерального бюджета за январь - декабрь 2008 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов (таблица 2) :
Таблица 1: Оперативная информация об основных характеристиках федерального бюджета за 2008 год.
| Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями) | Уточненная роспись (для доходов и источников - прогноз поступлений на 2008 год) | Кассовые исполнения за: | % кассового исполнения к: | ||
| январь-декабрь | годовым бюдж. назначениям | уточненной росписи | |||
| ДОХОДЫ | 8 965 735,6 | 8 965 735,6 | 9 258 061,0 | 103,3 | 103,3 |
| РАСХОДЫ | 7 021 926,9 | 7 737 812,8 | 7 560 873,5 | 107,7 | 97,7 |
| Процентные расходы | 187 855,0 | 157 355,0 | 152 641,4 | 81,3 | 97,0 |
| Непроцентные расходы | 6 834 071,9 | 7 580 457,8 | 7 408 232,1 | 108,4 | 97,7 |
| ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+) | 1 943 808,7 | 1 227 922,8 | 697 187,5 | ||
Таблица 2: Оперативная информация об объёмах поступлений доходов Федерального Бюджета за 2008 год.
| Прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год | Кассовое исполнение за: | % кассового исполнения | |||||
| 9 месяцев | октябрь | ноябрь | декабрь | январь-декабрь | |||
| Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой службой | 4012794,1 | 3225464,7 | 437648 | 203693,6 | 205994,4 | 4072800,7 | 101,495382 |
| Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной службой | 4611754,7 | 3530038,1 | 470065,6 | 347135,1 | 337077,3 | 4684316,1 | 101,5734011 |
| Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управлению государственным имуществом | 59045,9 | 46676,2 | 2602,7 | 2090,6 | 27778,3 | 79147,8 | 134,0445315 |
| Доходы федерального бюджета, администрируемые другими федеральными органами | 282 140,9 | 353 538,0 | 26 746,6 | 17 655,5 | 23 856,3 | 421 796,4 | 149,5 |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 8965735,6 | 7 155717,0 | 937062,9 | 570574,8 | 594706,3 | 9 258061,0 | 103,3 |
Федеральной налоговой службой – в сумме 4 072,80 млрд. рублей, что составило 101,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год;
- Федеральной таможенной службой – в сумме 4 684,32 млрд. рублей, что составляет 101,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год;
- Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме 79,15 млрд. рублей, или 134,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год;
- Другими федеральными органами – в сумме 421,80 млрд. рублей, или 149,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год.
По состоянию на 1 января 2008 года совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации составил 3 849,11 млрд. рублей.
Федеральным казначейством 30 января 2008 года осуществлено перечисление денежных средств в долларах США, евро и фунтах стерлингов на отдельные счета по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в долларах США, евро и фунтах стерлингов, соответственно.
Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Стабилизационного фонда в иностранной валюте за период с 1 января 2008 года по 30 января 2008 года составила 2,69 млрд. рублей. Совокупный объем средств Стабилизационного фонда 30 января 2008 года составил 3 851,80 млрд. рублей.
По состоянию на 31 января 2008 года совокупный объем средств Резервного фонда составил 3 069,00 млрд. рублей (что соответствует 10% прогнозируемого на 2007 год объема ВВП, величина которого составляет 30 690,00 млрд. рублей согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 гг. от 18 апреля 2007 года), совокупный объем средств Фонда национального благосостояния составил 782,80 млрд. рублей.
В феврале 2008 года в Резервный фонд поступили доходы от размещения средств Стабилизационного фонда в сумме 28,63 млрд. рублей.
В августе 2008 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 года № 892 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" на счет по учету средств федерального бюджета поступили нефтегазовые доходы федерального бюджета за июль 2008 года в размере 454,60 млрд. рублей. Часть указанных доходов в размере 26,77 млрд. рублей была направлена на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта. При этом совокупный объем средств нефтегазовых доходов, направленных с начала 2008 года на формирование нефтегазового трансферта, достиг суммы 2 135,00 млрд. рублей, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в качестве нормативной величины указанного трансферта. После формирования нефтегазового трансферта часть нефтегазовых доходов в размере 420,60 млрд. рублей была зачислена в Резервный фонд, что позволило довести совокупный объем фонда до его нормативной величины, установленной на 2008 год в сумме 3 500,00 млрд. рублей. Остальная часть средств нефтегазовых доходов федерального бюджета за июль 2008 года в размере 7,23 млрд. рублей была зачислена в Фонд национального благосостояния.
В сентябре 2008 года нефтегазовые доходы федерального бюджета за август 2008 года в размере 432,35 млрд. рублей были направлены на формирование Фонда национального благосостояния в полном объеме, поскольку совокупный объем Резервного фонда достиг своей нормативной величины.