Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов в зависимости от роста цен.
Индексация доходов. Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.
Цель компенсации (индексации) в широком смысле можно сформулировать как политику государства в области регулирования доходов населения. В более узком смысле — это компенсация потерь населения, связанных с ростом потребительских цен..
Индексироваться могут все программы социального развития и социального обеспечения: фиксированные доходы населения (пенсии, стипендии, пособия, дотации и т. д.); оплата труда; сбережения населения.
Индексация может быть ретроспективной и ожидаемой. В первом случае компенсация осуществляется в соответствии с ростом цен, имевшим место за определенный период, во втором — покрывает ожидаемый рост цен. С точки зрения социальной защиты населения от падения реальных доходов в связи с ростом цен второй подход более предпочтителен, он требует периодического исчисления ожидаемого изменения индекса потребительских цен.
Механизм осуществления индексации тоже может быть разным: индексация всех видов доходов; индексация доходов населения, живущего ниже прожиточного минимума; индексация, ограниченная профессиональным, территориальным или официальным общегосударственным минимумом заработной платы. Размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числа детей и других иждивенцев, приходящихся на одного работающего).
Очевидно, что при любом методе наиболее защищенными должны быть граждане, имеющие низкие доходы (оплату труда, пенсии), лица с относительно высокими доходами от роста потребительских цен могут быть защищены лишь частично[13].
Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых, она может отрицательно сказаться на стремлении работников к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер.
Воздействие налогообложения на политику доходов. От того, как государство использует финансово-кредитный и налоговый механизмы, во многом зависит распределение вновь созданной стоимости по факторам производства, основным из которых является труд. Снижение реальной заработной платы в условиях резкого падения валового внутреннего продукта и незначительного уменьшения численности занятых в экономике закономерно.
Существенная роль в регулировании доходов предпринимателей и работников наемного труда принадлежит государственной системе налогообложения. Как показывает анализ положения дел, социальный потенциал налоговой системы в современной России практически не используется. Имеется в виду ее способность перераспределять доходы от высокообеспеченных к средне- и малообеспеченным слоям населения. К тому же значительная часть населения и вовсе уходит от уплаты налогов.
В существующей системе налогообложения не учитываются факты сегодняшней реальности. А ситуация такова, что тяжесть налогообложения необходимо перенести с менее доходного населения на более доходное, т. е. ориентироваться на прогрессивную школу налогообложения доходов. Однако важно соблюдать при этом определенные ограничения, ибо, как показывает мировой опыт, если изымается 40-45% доходов, предприниматель теряет интерес к своему делу.
Снизив налогообложение фонда оплаты труда и переложив его часть на получателей доходов, можно получить дополнительную сумму поступлений в бюджет за счет того, что из тени выйдут те работодатели, которые в настоящее время передают своим работникам «в конвертах» гораздо большую заработную плату, чем указано в платежных ведомостях, предоставляемых налоговым органам. А пока налоговая политика стимулирует и закрепляет такие структуры занятости и схемы оплаты труда, при которых непрестижным и низкооплачиваемым оказывается труд в секторах, определяющих лицо и перспективы развития страны, — в промышленности, науке, культуре[14].
В последние годы в России практически половина экономических субъектов не платит никаких налогов, не производит никаких социальных отчислений. Реально развивается преимущественно теневой нелегальный бизнес, от чего страдает официальный сектор экономики. По экспертным данным, в «тени» производится более 50% ВВП. Это означает, что разрыв между тем, что государство могло бы получать, и тем, что оно получает, — более чем двукратный. Расчеты показывают: если налоги собирать полностью, их размеры можно снизить не менее чем в 1,5 раза.
В целях «отлаживания» механизма налогов следует также перераспределить налоговую нагрузку между секторами экономики. Речь идет о снятии части налогового бремени с производственных предприятий и о перемещении ее в финансовую и торговую сферы, в которых сложился неоправданно низкий уровень налоговых изъятий.
Государство осуществляет регулирование национального рынка посредством установления цен, предоставления льгот, субсидий, компенсаций. Это позволяет достичь определённого равновесия как на макро так и на микроуровне.
Через систему налогообложения, дотаций и пошлин государство воздействует на процесс рыночного ценообразования и значение равновесной цены. Введение акциза повышает цену равновесия и уменьшает равновесное количество выпуска, а установление дотации на единицу проданной продукции снижает равновесную цену и повышает равновесный объем продаж. Однако и в том, и другом случаях возникают чистые потери общества, так как при введении налога сокращение суммарного излишка потребителей и производителей превышает сумму налоговых поступлений, а при установлении дотаций сумма последних становится больше приращения суммарных излишков участников рыночных сделок.
К снижению экономической эффективности использования производственных ресурсов ведет и директивное установление цен. Если верхний предел цены ниже ее равновесного значения, то возникают потери, связанные с образованием «черного» рынка и снижением качества продукции, а с введением нижнего предела цены выше ее равновесного значения государство вынуждено покрывать расходы на производство продукции сверх равновесного объема.
В России в переходный период роль государства в регулировании цен снизилась. Она проявляется скорее в косвенном воздействии, чем в прямом вмешательстве в ценообразование.
Осуществляя регулирование заработной платы государство осуществляет меры, направленные на реализацию принципа соответствия меры труда и меры его оплаты, обеспечения равной оплаты за равный труд. Государственное регулирование заработной платы производится посредством рационального разделения функций между государственными органами и предприятиями (объединениями) и включает:
- планирование заработной платы путем распределения между отраслями народного хозяйства денежных средств, выделенных на оплату труда и материальное стимулирование работников, управление этими средствами;
- установление тарифных ставок и должностных окладов, порядка образования поощрительных фондов, основных принципов премирования, нормативов затрат труда, применение которых в совокупности обеспечивает единство в оплате всех видов труда;
- устранение уравнительности и необоснованных выплат;
- определение прав и обязанностей различных органов по установлению конкретизации и применению условий оплаты труда (выработка положений о порядке начисления и сроках выплаты заработной платы, гарантийных выплат и др.);
- государственный контроль за соблюдением законодательства по вопросам оплаты труда.
В условиях рыночной экономики государственное регулирование заработной платы должно базироваться на принципах социально ориентированной рыночной экономики, строиться с учетом особенностей переходного периода, а также необходимости принять эффективные меры по оздоровлению экономики и устранению накопившихся за последние годы проблем в области оплаты труда. Политика государства должна быть направлена на повышение покупательной способности и обеспечение своевременной выплаты заработной платы, увеличение ее доли в валовом внутреннем продукте и доходах населения, устранение перекосов в ее уровнях по предприятиям и категориям персонала.
1. Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон ««О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ»
2. Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон ««О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ»
3. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
4. Горелов, Н.А. Экономика труда/Н.А. Горелов. – СПб.: Питер, 2007. – 704 с.
5. Грязнова, А.Г. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник/ А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданов. 2-е изд. – М., 2007. – 544 с.
6. Иохин, В.Я. Экономическая теория: Учебник / В.Я, Иохин. – М.: Юристъ, 2005. – 861 с.
7. Камаев, В.Д. Экономическая теория / В.Д. Камаев. – М.: Владос, 2004. – 592 с.
8. Сидорович, А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие / А.В. Сидорович. – М.: Дело и сервис, 2005. – 832 с.
9. Сажина, М.А. Экономическая теория / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2004. – 456 с.
10. Николаева, Т.Е. Проблемы использования регулируемых цен в практике российских предприятий / Т.Е. Николаева // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2006. - №4
11. Токсанбаева, М.С. Неоднородность трудовых ресурсов в «зеркале» распределения заработной платы / М.С. Токсанбаева // Экономическая наука современной России. – 2007. - №1.