Формирование системы государственного планирования развития сельского хозяйства Украины (стр. 2 из 4)
2Финансовое обеспечение и материальная система сельского
хозяйства: особенности функционального взаимодействия
По выводам международных экспертов, в 2008 г. Украина заняла 132-е место в мире по показателю "эффективность государственной политики в сфере АПК" (список из 134 стран завершают Украина, Венесуэла и Зимбабве; Россия опережает нас на 28 позиций, Казахстан - на 39). На это Министерство экономики Украины в Аналитической записке отвечает, что аграрная сфера Украины "характеризуется получением значительных субсидий и налоговых льгот, однако это не способствует структурной перестройке отрасли и росту доходов сельхозпроизводителей" ". Это означает, что прирост кредитных ресурсов в аграрную отрасль, увеличение финансовой поддержки животноводству и растениеводству (за 2003-2008 гг. - в 12,4 раза), тенденции к росту объемов ПИИ в сельское хозяйство (за 2001-2007 гг. - в 6,6 раза), в конечном счете, не способствуют процессам воспроизводства в нем.
На рисунке изображено, как входные условия формирования потенциала финансового роста в аграрной отрасли (финансовые ресурсы, над "прозрачностью" распределения которых государство утратило контроль) превращаются в "виртуальные" и выбывают из процесса материального роста. Динамика физических параметров преобразования финансовых и материальных ресурсов в системе сельскохозяйственного производства (см. рис.) с начала 90-х годов демонстрирует лишь убывающие тенденции. Например, в 2008 г. (по сравнению с I кварталом 2007 г.) чистый прирост иностранных инвестиций в экономику увеличился в 4 раза, а уровень их капитализации снизился с 11% до 6,3%. Понятно, что в 2004-2006 гг. объемы инвестиций в основной капитал возрастали ежегодно на 27-41% и даже превышали средние темпы их роста по экономике в целом.
Однако количественные показатели развития сельского хозяйства - тенденции к росту инвестиций в основной капитал отрасли (за 2001-2007 гг. - в 6 раз) и тот факт, что "львиная доля инвестиций направляется на техническое переоснащение и реконструкцию действующих предприятий, зданий, сооружений (72,9%)", — хронически диссонируют с качественными. В данном случае доля сельского хозяйства в основном капитале уменьшилась с 24% (1996 г.) до 3,4% (2007 г.), уровень обеспеченности тракторами, комбайнами и другой техникой составляет 45—50% потребностей, свыше 90% технических средств нуждаются в немедленной замене, степень износа основных средств в отрасли находится на уровне 48,2%. В 2007 г. (по сравнению с 1990 г.) введено в эксплуатацию животноводческих помещений для крупного рогатого скота - 0,9%, для свиней - 5% и для птицы - 17,6%. За последние годы не введено в эксплуатацию ни одного силосного или сенажного сооружения (для сравнения: в 1990 г. -1450 тыс. м3). При этом автомобильных дорог хозяйственного назначения введено в эксплуатацию в 413 раз меньше, чем в 1990 г, а орошаемых земель - соответственно, в 17,6 раза меньше (по сравнению с периодом 1986—1990 гг., когда их было введено в эксплуатацию 376 тыс. га, - меньше в 150 раз).
Рис. 1. Рекурсивная связь между системой финансового обеспечения сельского хозяйства и его материальной системой (графическая панорама)
За годы реформ, наряду с уничтожением целых отраслей сельскохозяйственного производства (племенного и промышленного животноводства, овцеводства, кормопроизводства, орошаемого земледелия и др.), сужались и сферы научных исследований, старели и не имели перспектив развития материально-технический и инновационный потенциалы НИИ (в соответствии с этими отраслями), постепенно утрачивалась связь в цепочке "наука — инновации — производство". Но - вместо признания и борьбы с явлениями системной коррупции и должностного произвола (неформальными рисками) (например, в Указе Президента Украины "О Стратегии национальной безопасности Украины" 2007 г. № 105) - в контексте формирования системы стратегического планирования проблему деградации научно-технического потенциала связывают с "низкой инновационной активностью субъектов хозяйствования", вроде бы намеренно опровергая известный аксиоматический порядок "иерархии потребностей" А. Маслоу. Понятно, что потребности аграриев не могут начинаться с вершины "самосовершенствования" — производственных "ноу-хау" XXI в., ведь они не способны сохранить даже технологии производства индустриальной эпохи (за 1991-2007 гт. количество агрегатов для дойки коров сократилось на 84%, а мощность тракторных двигателей - на 57,8%). По нашему мнению, по этой иерархии, аграрии еще не удовлетворили первичную потребность "в безопасности": условия неопределенности будущих контрактов, нестабильность в поставках сырья, условия международной торговли, неразвитость внутреннего рынка, ценовая дезориентация, налоговое давление, кредитно-финансовые проблемы — все это создает экстремальные условия даже для простого воспроизводства в сельском хозяйстве (о внедрении высокотехнологичных разработок не стоит и мечтать).
В постановлении Верховной Рады Украины «О Рекомендациях парламентских слушаний на тему: "Национальная инновационная система Украины: проблемы формирования и реализации"» первейшим недостатком в формирований НИС признано "ненадлежащее использование методов научного планирования на всех уровнях управления - системного анализа, прогнозирования, оптимизации, программно-целевых методов и т. п.". В этом есть определенный смысл, но складывается впечатление, что НИС должна была формироваться по типу "самоорганизующейся", "самонастраивающейся" системы в условиях, когда "в течение 90-х годов XX века значительно ослаблялись институты перспективного и текущего планирования" (будто за этим стоит не определенная политическая установка, а свободное историческое движение эволюционного разрушения государственной плановой системы).
По нашему мнению, система государственного планирования развития сельского хозяйства должна основываться на объединяющей идее сооружения материальной (а не виртуальной, то есть финансовой) основы для социально-экономического развития. Ведь сегодня, согласно главному программному документу страны (Государственной программе экономического и социального развития Украины), государство абсолютно устраняется от гарантий обеспечения граждан первоочередной социальной потребностью — потребностью работать. В 2008 г. в части этой программы "Обеспечение достойного труда и благосостояния людей" нет ни единого слова о создании новых рабочих мест, но содержится большое количество виртуальных обязательств: упорядочение условий оплаты труда, недопущение возникновения задолженности по заработной плате, мониторинг потребности работодателей в рабочей силе.
В 2009 г. в этом документе на уровне как Украины, так и отдельных ее регионов, опять-таки, "гармоничное развитие человека" программируется в большинстве случаев в аспектах поддержки уязвимых групп населения и реформирования сферы предоставления социальных услуг. Никаких обязательств по обеспечению приоритета труда. Получается, что гармоничное развитие человека никак не связано с его обязанностью работать. Понятия "трудовой подвиг" и "трудовые заслуги" также не упоминаются ни в одном прогнозном документе страны, даже в его части "Формирование эффективного агропромышленного комплекса и развития сельских местностей". Как будто не труд, а бюджетные дотации и социальные выплаты формируют эту эффективность. Кстати, между двумя Конституциями (УССР и Украины) вчасти "права на труд" также есть существенное отличие: первая статьей 38 подтверждала право гражданина на "получение гарантированной работы", а вторая сегодня статьей 43 "гарантирует равные возможности в выборе профессии в соответствии с общественными потребностями". Получается, если нет "общественной потребности" в механизаторах, агрономах и зоотехниках, то вина - на стихийных закономерностях рынка труда.
3Принципы формирования новейшей системы государственного прогнозирования и планирования
Теоретически современная система государственного прогнозирования и планирования (разработки программ) должна представлять собой сложную многоуровневую иерархическую систему, в которой методологии прогнозирования и планирования соединяются в интересах достижения заданных целей. Такое утверждение предусматривает и принцип целенаправленного соответствия, который должен был бы доказать взаимное соответствие методологий прогнозирования и планирования в достижении единой цели. Но, как отмечается в современных научных пособиях, это только в странах с централизованной плановой экономикой методологии прогнозирования и планирования регулировались едиными правилами . Вероятно, это было в те времена, когда прогноз без плана справедливо считался литературным начинанием, а план без прогноза - административной акцией.
Современная система государственного прогнозирования и планирования, избегая "административных акций" в принципе, представляет собой грандиозное литературное начинание, главным недостатком которого является "малый жизненный опыт автора", который больше стремится "через тернии к звездам", чем "через тернии" – к державо творчеству и стратегии возвеличивания собственного народа, начиная с удовлетворения именно его потребностей (а не потребностей кланово-олигархических группировок). Если представить, что система "прогноз — план" в Украине существует и базируется на системном анализе экономических объектов, то выяснится, что она ориентируется в большинстве случаев на абстрактные категории, лгало связанные с материальными объектами. Если высказаться в терминах теории катастроф, то абстрактность государственного прогнозирования и планирования порождается безосновательной оптимистической надеждой — на стабильность факторов бифуркационного множества (внутренних и внешних параметров амплификации рисков); на предсказуемость количества и вариантов откликов (реакции экономической системы и ее элементов); на маловероятную возможность оказаться в индифферентном месте геометрической поверхности (идеальное выполнение плана).