а) в период разработки программы развития:
- сбор и обработка информации;
- целеопределение (постановка целей);
- выработка стратегических установок и критериев развития;
- оценка потенциала и ресурса развития;
- разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования
б) в период реализации программы развития:
- разработка и принятие бюджета развития;
- исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;
- контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке программы (концепции).
Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.
Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов, в том числе и в муниципальных образованиях становятся все более сложными, с отраслевыми и территориальными связями — все более трудно управляемыми в условиях становления рынка. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных социально-экономических процессов:
- моделирование территориальных пропорций;
- моделирование размещения отраслей хозяйства;
- моделирование формирования социально-экономической системы территориального образования;
- моделирование системы управления.
3. Место муниципального сектора в системе хозяйственных отношений
Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной. Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными.
В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности:
- государственная общероссийская собственность;
- муниципальная собственность;
- комплексная (в том числе кооперативная) собственность;
- собственность общественных организаций;
- личная собственность населения;
- смешанные формы собственности.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:
- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местного самоуправления;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Таким образом, муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет, местное правительство, местную администрацию.
Состав объектов муниципальной собственности очень разнообразен. В муниципальной собственности находится обобществленный жилой фонд, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций региона. К ним относится вся инженерная инфраструктура территории. Кроме того, немаловажной частью муниципальной собственности являются предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых непосредственно направлена на решение задач комплексного экономического и социального развития территорий. К ним относятся предприятия промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, бытового обслуживания, торговли, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты о их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ в рамках предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Порядок формирования и размещения муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.
Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение местных администраций соответствующих предприятий республиканского и регионального подчинения.
На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство, составляющее экономическую основу местного (муниципального) самоуправления.
Местное хозяйство призвано служить целям удовлетворения потребностей населения и должно создавать условия для эффективного функционирования системы местного самоуправления и объектов народного хозяйства на территории муниципального образования.
4. Анализ функционирования муниципального хозяйства г. Брянска
На основе данных Государственного комитета статистики РФ проведем анализ отдельных аспектов функционирования муниципального хозяйства г. Брянска. В таблице 1 представлены данные по валовому региональному продукту за 2004-2008 годы.
Таблица 1 - Валовой региональный продукт по видам экономической деятельности, тыс. руб., г. Брянск
| Значение показателя за год | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Всего | 51003436,4 | 66692252,1 | 82100365,3 | 102706249,4 | 127019538,5 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 7987220,8 | 9504365,7 | 10691372,2 | 9949192,6 | 12061146,7 |
| Рыболовство, рыбоводство | 16769 | 21723 | 21990 | 24956 | 26245 |
| Добыча полезных ископаемых | 101801,4 | 89989 | 102450 | 122447 | 123527 |
| Обрабатывающие производства | 9109958,5 | 14428952,3 | 16459351,9 | 21989973,1 | 26865152,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 2291903,3 | 3213305,8 | 3188108 | 4854987 | 4982404 |
| Строительство | 1738229,5 | 2514825 | 2839886,9 | 4710460 | 5164326 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 8637208,7 | 10471034 | 14052536 | 17445276 | 23750807 |
| Гостиницы и рестораны | 458554 | 941442 | 1242924,5 | 1568370 | 2057274 |
| Транспорт и связь | 8115643,5 | 10180926 | 14058418 | 16995529 | 19119181,8 |
| Финансовая деятельность | 19277 | 1685 | -1395 | 0 | 0 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 3343587,9 | 4256565,8 | 5168117 | 5893152,2 | 9004367,9 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование | 3265515,9 | 3968077 | 5527885,9 | 8493132,8 | 10866453,8 |
| Образование | 2599053,3 | 3018908,7 | 3619295,4 | 4375354,6 | 5438879,5 |
| Здравоохранение и социальные услуг | 2810121,2 | 3420946,3 | 4343919,3 | 5252871 | 6420179 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 508592,4 | 659506,5 | 785505 | 1030548,1 | 1139594,2 |
В целом наблюдается положительная динамика производства продукции, выполнения работ и оказания услуг по всем видам экономической деятельности.