Революция в ценообразовании не состоялась,
но изменений - хватает!
Как известно, в Республике Беларусь, в отличие от многих стран бывшего СССР, до сих пор вопросам ценообразования уделяется самое пристальное внимание. Несмотря на общие положения законодательных актов о свободном формировании цен, государственное регулирование ценообразования всегда превалировало над волей самого субъекта предпринимательской деятельности.
Так, поныне действует ст. 6 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании", принятого еще в 1999 году, в соответствии с которой в Беларуси на товары (работы, услуги) применяются свободные цены (тарифы), за исключением случаев, предусмотренных этим законодательным актом. Данная норма является общим правилом, и, казалось бы, именно она должна устанавливать основной принцип ценообразования в стране.
Несмотря на это, как раз исключение из общего правила и стало нормой в Республике Беларусь. В то же время наличие данного положения все-таки позволяло надеяться на то, что хотя бы общий вектор государственной политики в сфере ценообразования будет направлен в сторону принципа свободных цен.
Однако недавние события, известные, наверное, каждому, кто имеет мало-мальское отношение к коммерческой деятельности в сфере торговли, а именно принятие Министерством экономики Республики Беларусь постановления от 27.08.2008 № 179 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Министерства экономики Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 29 июля 2008 г. № 156" (далее - Постановление № 179), показало обратное. Государственное администрирование в сфере ценообразования не просто усиливается, а приобретает превалирующий характер.
Впрочем, по мнению автора, иного быть не могло. И это вполне объяснимо, ведь так хочется найти простое решение сложных проблем! Использование жестких административных методов регулирования цен при наличии хотя бы и не очень развитой, но все-таки рыночной экономики, довольно спорно, так как требует огромных ресурсов и контроля как за принимаемыми решениями, так и за их исполнением. Наверное, подобные подходы вполне могли бы оправдать себя в условиях командно-административной системы управления, но при столкновении с интересами частного капитала ее использование должно быть минимизировано, только тогда оно будет достаточно эффективным.
Как известно, Постановление № 179 предусмотрело настолько жесткие рамки для субъектов предпринимательства, осуществляющих торговлю импортными товарами, что это вызвало непонимание даже у государственного сектора торговли, не говоря уже о частном бизнесе.
В результате ошибочность положений Постановления № 179 признали даже в Правительстве Беларуси, в связи с чем оно так и не успело вступить в силу. С 14 сентября 2008 г. (даты планируемого введения в действие Постановления № 179) оно было отменено принятым на две недели позже постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 10.09.2008 № 183 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования и применения цен и тарифов" (далее - Инструкция). Данным нормативным актом было признано утратившим силу и Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 № 43 (по состоянию на 27.08.2008) (далее - Положение № 43), со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями, которых за прошедшие годы накопилось целых 21 (!).
Таким образом, с 14 сентября 2008 г. основным документом в области ценообразования (не считая законодательных актов) является Инструкция, ключевые положения которой мы и рассмотрим.
Инструкция не внесла революционных изменений в порядок ценообразования, как это могло бы произойти в случае принятия Постановления № 179. Несмотря на данный отрадный факт, изменения оказались достаточно существенными, в особенности они затронули интересы импортеров и субъектов хозяйствования, осуществляющих оптовую и розничную торговлю.
В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что объем текста Инструкции по сравнению с Положением № 43 несколько уменьшился. Кроме того, разработчики Инструкции придали этому документу более логичную структуру. Теперь она разделена на 7 глав, каждая из которых регулирует отдельный вопрос ценообразования.
Инструкция (Положение № 43) содержит нормы, определяющие порядок оформления документов при формировании цен и тарифов (глава 7). В то же время эти нормы регламентируют именно порядок оформления документов при формировании цен, а не каких-либо других бумаг. Напомним, что п. 2.2 Положения № 43 было предусмотрено обязательное указание в товарно-транспортных (товарных) накладных цены товара, поставляемого субъектам хозяйствования, осуществляющим торговую деятельность, с франкировкой.
Кроме того, п. 4.3 Положения № 43 было установлено, что при поставке продукции (товаров) импортного производства субъекты хозяйствования, осуществившие их ввоз в республику, указывают в товарно-транспортных (товарных) накладных название страны, откуда ввезен товар, сформированную отпускную цену без выделения размера оптовой надбавки (кроме поставок товаров импортного производства, по которым установлен предельный уровень оптовой надбавки на всех участвующих посредников) и иные реквизиты, предусмотренные этими документами, в том числе обоснование цены.
Следует отметить, что Инструкция таких норм не содержит, поскольку регулирование правоотношений в сфере оформления первичных документов Министерством экономики осуществляться не должно. Вообще говоря, это прерогатива Министерства финансов. В частности, действует постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 14.05.2001 № 53 "Об утверждении бланков товарно-транспортной накладной формы ТТН-1, товарной накладной на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2 и инструкций по их заполнению" (далее - Постановление № 53) (по состоянию на 28.06.2007), которое устанавливает порядок заполнения указанных накладных. Более того, ни бланк товарно-транспортной накладной формы ТТН-1, ни Инструкция по заполнению товарно-транспортной накладной формы ТТН-1, утвержденная Постановлением № 53 (далее - Инструкция по заполнению ТТН-1), не содержат граф и требований об указании в данной накладной франкировки.
В то же время обстоятельство, что Инструкция не содержит нормы, аналогичной содержавшейся в п. 4.3 Положения № 43, порождает и определенные проблемы. В частности, ранее довольно часто возникали вопросы, связанные с указанием в накладной страны ввоза. Положение № 43 и Инструкция по заполнению ТТН-1 содержали различные нормы, регламентирующие данный вопрос, при этом норма Положения № 43 была более полной. В Инструкции по заполнению ТТН-1 говорится лишь о необходимости заполнения сведений о том, из какой страны ввезен товар, без указания на то, кто должен приводить эту информацию.
В Инструкции теперь прямо предусмотрено, что ее положения не распространяются на определение цены договоров:
- купли-продажи ценных бумаг и недвижимости;
- банковского кредита, факторинга, банковского вклада (депозита), банковского счета, по исполнению иных банковских услуг;
- займа;
- комиссии, поручения и доверительного управления имуществом (в части определения размера комиссионного вознаграждения);
- транспортной экспедиции;
- страхования;
- заключаемых на торгах на биржах, аукционах или конкурсах;
- интеллектуальной собственности.
В то же время нужно отметить, что в Инструкции не указано, что ее положения не распространяются на определение цены в договорах аренды различного рода имущества, что в свое время вызывало множество вопросов. Однако это вовсе не означает, что стороны договора аренды (и арендодатель, в частности) должны соблюдать положения Инструкции и определять размер арендной платы в соответствии с ее требованиями. Ссылка на договор аренды отсутствует в комментируемом нормативном акте по той простой причине, что договор аренды вообще не относится к договорам об оказании услуг (аренда услугой не является), а согласно п. 1 Инструкции она распространяется только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству и (или) продаже (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь.
Как и ранее, п. 4 Инструкции предусмотрено, что субъекты предпринимательской деятельности устанавливают цены (тарифы) на товары (работы, услуги) в белорусских рублях, а определение их в иностранной валюте (условных единицах) допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
Пунктом 5 Инструкции установлено, что отпускные цены на товары и тарифы на услуги (работы) формируются с учетом конъюнктуры рынка на основе плановой себестоимости, налогов и неналоговых платежей, прибыли. Данная норма существенного изменения по сравнению с Положением № 43 не претерпела. Но, как и прежде, существуют исключения из этого правила, касающиеся формирования цен импортером.
Формирование цен импортером
Можно напомнить, что ранее согласно п. 2.13 Положения № 43 отпускные цены на товары иностранного производства, предназначенные для дальнейшей продажи на территории республики, формировались на внутреннем рынке субъектами хозяйствования - импортерами. При этом отпускные цены на товары иностранного производства, предназначенные для непосредственного потребления гражданами, а также для использования в качестве сырья, материалов при производстве продукции общественного питания, оказании платных услуг населению, формировались исходя из контрактных цен, расходов по импорту, доработке товаров (расфасовка, сборка, упаковка, доукомплектование, смешивание, восстановление, нанесение логотипа), в том числе со включением учетной цены использованных материалов, иных расходов по осуществлению оптовой деятельности, налогов и неналоговых платежей согласно налоговому и бюджетному законодательству, прибыли, с учетом конъюнктуры рынка (за исключением товаров, в отношении которых Министерством экономики установлен иной порядок).