Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.
Таблица 2
Среднегодовые темпы прироста доходов и расходов консолидированного бюджета различных стран мира(в номинальном выражении, процентов)
| 2004-2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |||||
| Доходы | Расходы | Доходы | Расходы | Доходы | Расходы | Доходы | Расходы | |
| Великобритания | 6,64 | 2,02 | 10,00 | 2,61 | 2,82 | 4,46 | ... | ... |
| Германия | 1,58 | 0,84 | 2,31 | 0,33 | ... | ... | ... | ... |
| Испания | 6,13 | 1,70 | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
| Италия | 9,43 | 4,11 | -4,46 | -3,76 | 2,80 | -0,54 | ... | ... |
| Нидерланды | 5,32 | 7,27 | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
| Финляндия | 4,68 | -4,44 | 9,71 | 3,17 | ... | ... | ... | ... |
| Франция | 4,94 | 1,83 | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
| Швейцария | 2,45 | 3,07 | 6,75 | 0,00 | 0,94 | 1,92 | ... | ... |
| Швеция | 8,10 | -2,82 | -1,19 | -2,95 | 7,10 | 5,28 | ... | ... |
| Индия | 11,80 | 11,66 | 8,00 | 12,42 | 15,80 | 17,57 | 20,77 | 14,22 |
| Иран | 23,20 | 27,46 | -10,19 | 15,43 | 67,56 | 32,59 | 20,62 | 20,08 |
| Китай | 12,15 | 10,39 | 12,78 | 21,43 | 16,91 | 21,89 | ... | ... |
| Республика Корея | 12,96 | 17,28 | 3,81 | 15,05 | 10,40 | 13,68 | ... | ... |
| Турция | 111,94 | 125,45 | 99,98 | 94,28 | 56,48 | 75,32 | 78,86 | 66,28 |
| ЮАР | 14,21 | 10,52 | 12,78 | 9,31 | 11,33 | 8,52 | 6,19 | 7,44 |
| Бразилия | 40,44 | 45,97 | 11,27 | 11,19 | ... | ... | ... | ... |
| Канада | 7,03 | -2,61 | 3,70 | 4,89 | 7,14 | 4,15 | 7,62 | 5,47 |
| Мексика | 28,26 | 30,84 | 6,54 | 10,55 | 26,79 | 26,79 | 27,58 | 24,46 |
| США | 7,80 | 3,08 | 7,63 | 2,06 | 5,65 | 2,94 | 10,64 | 5,27 |
| Австралия | 8,82 | 2,74 | 5,19 | -5,26 | 7,04 | 13,49 | ... | ... |
В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 2006 года этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных пункта. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2008 г.), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%). Более подробная информация об экономической роли государственной собственности в российской промышленности представлена в следующей таблице.
Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки – это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п.
В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению. Причинами этого являются:
1. наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора;
2. циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению;
3. перераспределительные программы. Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы, зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению
4. интересы бюрократии. В теории показывается, что любая бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.
Позитивные и негативные последствия расширения общественного сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению[17].
Если рассматривать понятие “государство” в узком смысле, не включая в него другие элементы общественного сектора, то в качестве управляющей подсистемы будет выступать система органов государственного управления. Принципы и формы ее организации могут быть очень разнообразны. В мировой практике известны различные модели функционирования системы государственного управления, применение которых в отдельной стране может быть эффективным только с учетом национальной специфики, политических, исторических условий и др.
Основными факторами, определяющими построение системы органов государственного управления, являются:
1. форма правления, принятая в данном государстве. В зависимости от формы правления государства подразделяются на монархии и республики.
Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу – монарху (королю, императору, султану и т.п.); как правило, глава государства получает пост по наследству. Выделяется две разновидности монархии: абсолютная и конституционная.
Отличительным признаком абсолютной монархии является то, что онапредполагает почти неограниченную власть главы государства. Правительство и другие органы власти при данной форме правления ответственны лишь перед монархом; парламент либо имеет ограниченные полномочия, представляя собой совещательный орган, либо вообще отсутствует.
Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией. При конституционной монархии законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительную власть осуществляет правительство. Можно также выделить две формы конституционной монархии – дуалистическую и парламентарную. В дуалистической монархии глава государства сохраняет за собой обширные властные полномочия. Напротив, в парламентарной монархии функции монарха носят в большей степени номинальный характер; ведущая роль в системе органов государственной власти принадлежит парламенту, перед которым ответственно правительство.
В отличие от монархии, в республике источником власти является не одно лицо, а народное собрание. Высшие органы государственной власти республики либо избираются гражданами, либо создаются общенациональными органами представительной власти (парламентом). Выделяются следующие разновидности республик: президентская, парламентарная и полупрезидентская (смешанная).
Президентская республика характеризуется тем, что в ней президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. Правительство ответственно перед президентом, который также назначает и увольняет членов правительства. Президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента, ему предоставлено право роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Президент имеет право на законодательную инициативу и право вето на законы, принятые парламентом. По должности президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.
В парламентарной республике ведущая роль в системе органов государственной власти принадлежит парламенту, который формирует правительство и избирает президента. Президент не является главой правительства. Он также не вправе по собственному усмотрению уволить главу исполнительной власти. Правительство при данной системе ответственно только перед парламентом, который вправе уволить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия. Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством.