Электроэнергия как товар обладает рядом специфических свойств. Она непосредственно используется при создании других видов продукции и оказывает существенное влияние на экономические показатели производства и качества выпускаемых изделий. Понятие качества электрической энергии отличается от понятия качества других товаров. Качество электроэнергии (КЭ) проявляется через качество работы потребителей электроэнергии (ПЭ).
Качество электроэнергии
Любой продаваемый на рынке товар должен отвечать определенным правовым критериям качества. Как правило, данные критерии устанавливаются договором между сторонами. Однако для некоторых рынков (особенно находящихся под контролем монополистов) и некоторых товаров (особенно обеспечивающих насущные нужды потребителей и общества) критерии качества устанавливаются государством: в виде государственных стандартов качества, условий лицензирования соответствующей деятельности и других обязательных требований. К таким товарам относится и электроэнергия, подаваемая розничным потребителям. Оправданность вмешательства государства в отношения покупателя и продавца электроэнергии не должна вызывать сомнений, что подтверждается крупнейшими авариями энергосистем последних лет. При этом импульсом необратимых последствий для современного общества могут послужить такие факторы, как возгорание неисправного трансформатора на подстанции или отказ изношенного выключателя, неспособного справиться с отключением для локализации аварии.
Однако интерес потребителей в отношении соответствия электроэнергии нормативно установленным стандартам качества не ограничивается удовлетворением их собственных, индивидуальных потребностей в электроэнергии. Изъяны функционирования энергосистем негативно отражаются не только на работоспособности отдельных предприятий или элементарном уровне комфорта отдельных семей: вызываемые ими последствия влекут мгновенный паралич системных связей, обеспечивающих взаимодействие хозяйствующих субъектов, различных социальных инфраструктур, технологическую и экологическую безопасность. Полное прекращение эксплуатации отдельных производственных мощностей или технологических функций может привести к катастрофическим последствиям, как к техногенным, так и экологическим. Следствием отключения от электроэнергии транспортной инфраструктуры мегаполиса становится социальный хаос: прекращают работать информационные каналы, наступает коллапс систем жизнеобеспечения целых регионов.
Неудовлетворительное состоя-ние основных фондов предприятий электроэнергетики как макроэкономический фактор негативно сказывается на оценке инвестиционного климата в народном хозяйстве. Износ оборудования приводит к дефициту электроэнергии и, как следствие, к вынужденному ограничению ее потребления, а значит, сдерживанию потенциала экономического роста страны, особенно в промышленности: считается, что на 1 руб. электропотребления приходится около 30 руб. ВВП.
Таким образом, проблема качества электроэнергии, по нашему мнению, должна решаться как задача общенационального значения, что подразумевает компромисс всех заинтересованных сторон.
Качество электроэнергии на месте производства не гарантирует ее качество на месте потребления. Характер самого производственного процесса существенно влияет на параметры качества электроэнергии. КЭ до и после включения потребителя в точке его присоединения может быть различно. По существу КЭ можно было бы характеризовать термином «Электромагнитная совместимость» (ЭМС). Под ЭМС понимается способность оборудования нормально функционировать в его электромагнитной среде, не создавая недопустимых электромагнитных помех для другого оборудования, функционирующего в этой среде.
Соблюдение энергоснабжающими организациями и ПЭ показателей качества позволяет не только экономить топливно-энергетические ресурсы, но и другие виды материальных ресурсов, часть которых при низком уровне качества электроэнергии тратится на бракуемую и утилизируемую продукцию. В 1999 г. был введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 13109–97 (Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения). Стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).
Нормы
Нормы КЭ, установленные настоящим стандартом, являются уровнями электромагнитной совместимости для кондуктивных электромагнитных помех в системах электроснабжения общего назначения. При соблюдении указанных норм обеспечивается электромагнитная совместимость электрических сетей электроснабжения общего назначения и электрических сетей потребителей электрической энергии.
Согласно ГОСТ 13109–97 показателями КЭ являются:
установившееся отклонение напряжения от номинального
отклонение частоты
коэффициент искажения синусоидальности кривой напряжения
размах изменения напряжения
длительность провала напряжения
коэффициент временного перенапряжения
Обязательность контроля за качеством электрической энергии установлена законодательными актами Российской Федерации:
– Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» 1992 г.,
– Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13.08.97 №1013.
И перечнем подзаконных правовых документов:
– Совместное Решение Госстандарта России и Минтопэнерго России «О порядке введения Обязательной сертификации электрической энергии» от 3 марта 1998 г.
– Временный порядок сертификации электрической энергии (Приложение 1 к совместному Решению от 3 марта 1998 г.),
– Приказ Минтопэнерго от 4 апреля 1998 г. №126 «О сертификации электрической энергии».
– Приказ Госстандарта Российской Федерации от 29 апреля 1998 г. №182 «О выполнении совместного решения Госстандарта России и Минтопэнерго России о порядке введения обязательной сертификации электрической энергии».
В соответствии с указанными документами любая энергоснабжающая организация должна иметь Сертификат соответствия ГОСТ Р по показателям качества электрической энергии. Для этой цели создаются испытательные лаборатории по качеству электрической энергии (ИЛ КЭ) и соответствующие органы по сертификации КЭ, которые в установленном порядке проходят аккредитацию в Госстандарте Российской Федерации. Порядок работы ИЛ КЭ аналогичен порядку работы испытательных лабораторий в системе сертификации ГОСТ Р.[8]
Сертификация электроэнергии в силу своей значимости для отрасли является одним из приоритетных направлений деятельности Национальной ассоциации потребителей электроэнергии.
Мы исходим из того, что каждый потребитель имеет право на бесперебойное и надежное снабжение электрической энергией, вследствие чего сертификация рассматривается нами как важнейший и необходимый механизм обеспечения этих элементарных интересов. Сертификация – это не праздное бюрократическое изобретение: сертификат соответствия выдается электроснабжающей организации при положительных результатах испытания подаваемой электроэнергии на наличие ряда объективных характеристик, без которых немыслима энергетическая безопасность потребителя. Речь, по существу, идет о критериях минимально необходимого стандарта качества потребляемой электроэнергии. Неслучайно сертификация сама по себе является не только обязательной процедурой подтверждения качества электроэнергии, но и необходимым условием лицензирования деятельности по продаже электроэнергии гражданам.
В настоящий момент значительная часть энергоснабжающих организаций подает подключенным абонентам несертифицированную электроэнергию, подавляющее большинство сбытовых компаний реализует электроэнергию гражданам, не имея на это лицензии, что фактически является противозаконной деятельностью.
Национальная ассоциация потребителей электроэнергии (НАПЭ) как общественная организация, миссия которой – способствовать защите прав потребителей электроэнергии, весьма озабочена создавшимся положением.
Правовой режим сертификации электроэнергии
Правовое регулирование качественных стандартов электроэнергии определяется ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами. Данные требования определены п. 5.2 и 5.6 ГОСТ 13109–97. Соответствие ГОСТу должно быть подкреплено обязательной сертификацией электроэнергии в распределительных сетях, по которым она подается потребителям, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1013. Процедура сертификации регламентирована Правилами проведения сертификации электрооборудования и электроэнергии, утвержденными Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16 июля 1999 г. №36 (в ред. Постановлений Госстандарта Российской Федерации от 3 января 2001 г. №1 и от 21 августа 2002 г. №80). Кроме того, сертификация является одним из условий обязательного лицензирования деятельности по реализации электроэнергии гражданам (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2005 г. №291).