Сегодня можно предложить два метода реализации инновационной политики: «вертикально-интегрированный» и «кластерный», в зависимости от уровня индустриального развития региона. При вертикально-интегрированном методе весь инновационный цикл сосредотачивается в одной организации с передачей результатов, достигнутых на отдельных стадиях, от подразделения к подразделению (для слабых индустриальных регионов). Кластерный метод – метод партнерства и кооперации, когда ведущее предприятие является организатором инноваций, а функции по созданию и продвижению инновационной продукции распределены между участниками (для развитых индустриальных регионов). Разработанная модель имеет высокую степень адаптивности и может быть успешно реализована в управлении инвестиционно-инновационными процессами в энергетике в составе федеральных и региональных стратегических программ.
Управление реализацией инновационных направлений в электро-, тепло-, газоснабжении и энергосбережении в регионе в условиях формировании конкурентной национальной экономики должно стать одной из основных функций органов власти субъекта Федерации, как на нерегулируемом рынке электроэнергии в виде инвестиционных соглашений, так и на регулируемом рынке в виде институтов и тарифного регулирования.
Концептуальные принципы:
1) Прежде всего проанализированная и обоснованная ценовая граница тарифа
2) Образование тарифа идет только по одному направлению – это передача электроэнергии.
3) Рассчитывается предельный уровень тарифа, как средневзешанная величина на основании данных по всем областям.
4) Временной интервал через который можно пересмотреть тариф – 3–5 лет.
5) Формула для корректировки тарифа определяется регулирующим органом.
6) При определении показателей инфляции, мы учитываем все особенности экономики. К тому же есть разные показатели инфляции, но выбранный показатель должен удовлетворять требованиям: наиболее точно отображать изменения цены, быть оперативным и легко доступным для предприятий, не должен часто пересматриваться.
7) Способность тарифной политики предоставить возможность потребителю перейти в состояние пользователя сети.
8) Способность тарифной политики поставить работу энергосбытовых организаций в зависимость от удешевления электроэнергии и услуг по ее передаче.
2.3 Систематическое проектирование технологии
На первом этапе реформирования электроэнергетики был создан прообраз федерального оптового рынка электроэнергии (ФОРЭМ). Федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности. (ФОРЭМ) был создан Постановлением Правительства Российской Федерации №793 от 12 июля 1996 г. После ликвидации Холдинга предполагалось перейти к действительно конкурентному рынку так, чтобы отдельные электростанции конкурировали бы между собой.
Однако оказалось, что ФОРЭМ не является настоящим рынком по целому ряду причин.
Поставки электроэнергии на ФОРЭМ более чем на 50% осуществляются компаниями, входящими в Холдинг РАО «ЕЭС России».
Администрирование ФОРЭМ осуществляется 100%-ными дочерними структурами РАО «ЕЭС России».
Внутри Холдинга РАО «ЕЭС России» существует неравное отношение администрирующих структур ФОРЭМ к поставщикам электроэнергии, находящимся в полной и неполной собственности РАО «ЕЭС России».
Свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями заменен прикреплением их к поставщикам административными мерами.
Тарифы на электроэнергию устанавливаются по методу «издержки +», что не стимулирует рост эффективности производства и снижение издержек.
Механизм установления тарифов является административным, что не защищает эффективных поставщиков электроэнергии и в то же время позволяет сохранять на ФОРЭМ неэффективных поставщиков.
Свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями заменен прикреплением их расчетно-договорным центром.
При установлении тарифов на электроэнергию широко применяется перекрестное субсидирование как между группами потребителей, так и между регионами.
В результате реальной конкуренции между производителями электроэнергии – участниками ФОРЭМ не возникло.
Такой метод создания рынка изменил степень обеспеченности многих регионов производимой на собственной территории электроэнергией. Если в 1992 г. степень потребности в электроэнергии около 13 регионов были обеспечены поставками от собственных региональных энергосистем, в то время как 19 регионов были избыточными, то сейчас только 7 регионов (обслуживаемые соответственно Мосэнерго, Иркутскэнерго, Свердловэнерго, Тюменьэнерго, Якутскэнерго, Оренбургэнерго и Дагэнерго), можно считать избыточными. В результате доля Холдинга на ФОРЭМе оказалась ниже предполавшейся.
Одной из основных текущих проблем отрасли является чрезмерная зависимость процесса регулирования цен на электроэнергию решений региональных властей. В результате тарифы, как правило, устанавливаются исходя из субъективных соображений, что делает их экономически необоснованными и наносит ущерб интересам как компаний отрасли, так и потребителей.
Действующая в настоящий момент система тарифного регулирования имеет несколько существенных недостатков:
Отсутствие раздельного (по видам деятельности) регулирования вертикально-интегрированных компаний. В настоящее время регулятор устанавливает полный тариф, включающий все элементы одновременно – производство, передачу, сбыт электроэнергии и теплоэнергии. Такой подход препятствует определению экономически обоснованных тарифов и способствует сохранению перекрестного субсидирования между различными видами деятельности энергокомпаний;
краткосрочность;
отсутствие механизма создания у компаний заинтересованности в снижении издержек и повышении эффективности своей работы. В рамках действующей системы в случае снижения издержек регулятор наказывает «передовиков», назначая более низкий тариф на следующий период регулирования;
недостаточная гибкость в реагировании на изменение неконтролируемых статей затрат энергокомпаний и инфляции. Для корректировки тарифов необходимо специальное решение регулирующего органа, получение которого обычно занимает длительное время.
Существующая система регулирования привела к крайне низкой эффективности работы предприятий электроэнергетики.
Для того, чтобы потребители получали правильные экономические сигналы о стоимости и, соответственно, цене потребляемой ими электроэнергии, адекватно устанавливали объемы ее потребления, необходимо обеспечить оплату полной стоимости производства и транспортировки потребляемой электроэнергии. Такой принцип означает устранение перекрестного субсидирования, существующего благодаря деятельности ФЭКа и РЭКов.
Другая причина неэффективности тарифообразования в электроэнергетики состоит в том, что в себестоимость не включатся затраты, необходимые для расширенного воспроизводства энергии, в частности инвестиции, выплаты по кредитам. В результате электроэнергетика также не в состоянии дать потребителям правильные экономические сигналы о необходимых затратах на энергоснабжение.
Регламент установления тарифов и процедуры их рассмотрения не позволяют регулирующим органам осуществлять эффективное регулирование из-за ограниченности сроков, необходимых для анализа состояния регулируемых компаний, рассмотрения предложений по изменению тарифов.
Именно поэтому проводится систематическое проектирование технологии обоснования тарифа на услуги предприятий естественной монополии.
Для примера возьмем одну зону и рассмотрим обоснованность тарифов для нее.
Величину тарифов на передачу электроэнергии устанавливает Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
В соответствии с Постановлением УРТ от 25 декабря 2008 г. №45/5 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей Волгоградской области на 2009 год» установлены следующие единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей, расположенных на территории Волгоградской области, являющихся субъектами оптового рынка электроэнергии:
Уровень напряжения Одноставочный тариф Двухставочный тариф
Высокое напряжение 413,52 руб./МВт.ч. Ставка за содержание электрических сетей Ставка за оплату потерь электрической энергии в сетях
Среднее первое напряжение 843,89 руб./МВт.ч. 268963,11 руб./МВт.мес. 21,33
руб./МВт.ч.
Среднее второе напряжение 1835,45 руб./МВт.ч. 533217,85 руб./МВт.мес. 113,45 руб./МВт.ч.
Низкое напряжение 2081,76 руб./МВт.ч. 638340,93 руб./МВт.мес. 132,18 руб./МВт.ч.
907151,25 руб./МВт.мес. 478,30 руб./МВт.ч.
Прочие потребители оплачивают услуги по транспорту электроэнергии в конечном тарифе ОАО «Волгоградэнергосбыт».
Данные тарифы сформированы и обоснованы на основании постановления об установлении тарифов только для Волгоградской области. Нет единой системы для формирования тарифа. Рассмотрим данные тарифы с позиции требований к тарифам и технологии.
1) не определена первая ценовая граница.
2) Тарифы устанавливаются по разграниченным признакам.
3) Предельный уровень цен устанавливаются не по средневзвешанным ценам.
4) не установлен временной интервал для пересмотра тарифов
5) Администрацией не установлена формула для корректировки тарифов.
6) Тарифы устанавливаются исходя из тарифа предыдущего года.
Таким образом мы можем сделать вывод, что установленные тарифы не обоснованы.
Проведем анализ еще одного региона – Северного Кавказа: