Можно выделить следующие качественные критерии оценки эффективности (ожидаемые эффекты) от внедрения единой интегрированной базы данных:
Для населения – это:
- уменьшение количества собираемых жителями и предоставляемых первичных документов;
- получение социально-незащищенными категориями населения возможности назначения нескольких видов помощи, путем обращения в одну инстанцию, что ведет к сокращению времени, затрачиваемого гражданами для оформления этих видов помощи;
- создание личной программы адресной социальной помощи для каждого жителя республики.
Для работников органов социальной защиты:
- преобразование операций и действий, выполняемых человеком вручную, в операции, выполняемые вычислительной системой;
- уменьшение количества документов на бумажных носителях;
- ускорение процесса обработки запросов от населения;
- уменьшение количества ошибок при сокращении числа проверок;
- создание подсистемы оперативной поддержки социальных программ.
Для органов власти:
- создание интегрированного информационного ресурса, способного решать межотраслевые задачи, в том числе обеспечивающий управленческие задачи – анализ состояния и прогнозирование социальной среды;
- избежание переплат социальных пособий и льгот, что в свою очередь позволило сократить расходы бюджетных средств;
- рационально и эффективно использовать человеческие и информационные ресурсы, путем использования данных Социального регистра и информационного обмена;
- оперативная подготовка аналитических и статистических отчетов, как внутри Министерства, так и для других ведомств.
Рекомендации центру занятости по снижению уровня безработицы женщин из числа незанятого населения:
- отдавать приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для повышения трудовой активности женщин;
- регулярно осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опыта информационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда.
- создавать условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных бюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения времени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о квотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной защите
- осуществлять обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному обучению безработных женщин.
Таким образом, следует подчеркнуть, что развитие информационных технологий – залог повышения качества управления.
Внедрение информационных технологий позволит обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством в области социальной защиты населения права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и свободы, создания ориентированной на потребителей системы оказания услуг населению, внедрения эффективных ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем управления.
4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Проблема женской безработицы в науке трудового права и права социального обеспечения относится к числу малоисследованных. Отчасти это обусловлено тем, что при социализме бедность и безработица ассоциировалась лишь с капиталистическими странами, хотя и в СССР имелась часть населения, у которой были низкие доходы, не позволявшие обеспечивать признанный в советском обществе минимальный стандарт потребления. Так, в СССР признавалось наличие малообеспеченных семей (менее 50 рублей в месяц на члена семьи), которым предоставлялись специальное ежемесячное пособие и другие виды социальной помощи. Признание безработицы как социального явления, реально существующего в современных условиях в нашем государстве, произошло в начале 90-х годов ХХ века, когда в России стала формироваться рыночная экономика.
В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы [41].
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается в том числе защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" [42, 9].
Обращаясь к содержанию статьи 7 Конституции России, можно утверждать, что минимальный размер оплаты труда есть показатель социального государства, которым является Российская Федерация и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Вот почему в широком смысле охрана труда включает в себя такой элемент, как установленный государством гарантированный минимальный размер оплаты труда. Одновременно в части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, служит особой гарантией того, что работник не может получать за выполненную работу вознаграждение ниже минимального размера [41].
В то же время уже давно минимальный размер оплаты труда применяется и для других целей. Так, он служит расчетной величиной для определения размера оплаты работникам бюджетной сферы.
24 октября 1997 году принят Федеральный закон "О прожиточном минимуме" (действует в редакции Федерального закона на 22 августа 2004 года) [43].
Этот Закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при предоставлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты.
Прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается, исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов и при (отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей).
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством России ежеквартально. Эта же величина в субъекте Российской Федерации устанавливается соответствующим органом исполнительной власти.
Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевым доходом, одиноко проживающему гражданину. Именно такой подход заложен в Федеральном законе от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи"(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Среди выплат безработным признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствует материальная помощь, оказываемая безработным, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты. Она может назначаться членам семьи безработного, не достигшим 18 лет (учащимся – 23 лет) и не имеющим самостоятельных источников дохода. Преимущественное право на получение материальной помощи имеют семьи тех безработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детей или ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и другие. При этом во внимание принимается также уровень среднедушевого дохода на каждого члена семьи безработного.
Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в случаях:
- трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора;
- попытки получения либо получение материальной помощи обманным путем;
- в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии;
- превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
- осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;
- нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы занятости;
- переезда в другую местность на постоянное жительство.
Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятом решении безработный информируется письменно.
Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными долями сами работников и его работодателем. Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая чрезвычайная помощь.